Finlands relationer och utvecklingssamarbete i Myanmar

Finlands och Myanmars bilaterala landprogram för utvecklingssamarbetehar har avslutats 2024. Finlands utvecklingssamarbete i Myanmar har syftat till att stärka grunderna för fred och demokrati och att trygga barnens rätt och möjligheter att gå i skola. 

 

Elever i skolan i Yangon. Finland har förbättrat barnens möjligheter att studera i undantagsförhållanden. Foto: Liisa Takala

Den 1 februari 2021 tog militären över makten i Myanmar. Myanmar hann endast beträda demokratins väg under ett drygt årtionde efter den föregående perioden av militärmakt på 50 år. 

Efter statskuppen upplöste arméns ledning landets parlament och arresterade de ledare som valts genom val. Armén och polisen har arresterat och dödat demonstranter och oskyldiga civila. Militärregimen har begränsat informationsförmedlingen och kommunikationsförbindelserna.

Folkets starka motstånd och omfattande strejker har fortsatt efter statskuppen. Kampen om makten fortsätter och våldsamheterna har spridit sig. Striderna mellan etniska arméer och armén har också intensifierats i olika delar av landet.

På grund av statskuppen har utvecklingssamarbetet försvårats. De internationella organisationernas och civilsamhällesorganisationernas handlingsutrymme har krympt avsevärt. Militärjuntan begränsar och kontrollerar civilsamhällets verksamhet. Det traditionella utvecklingssamarbetet byter form och handlar nu i högre grad om att försöka ge människor bättre förutsättningar att klara sig. Efter statskuppen har också behovet av humanitär hjälp ökat mångfaldigt. 

Myanmar har varit ett av Finlands partnerländer i utvecklingssamarbete sedan 2012. Under nuvarande omständigheter fortsätter Finland utvecklingssamarbetet i en begränsad utsträckning. Stöd avsätts för fredsarbete och för att trygga de grundläggande förutsättningarna för ett människovärdigt liv. Särskilt satsar man på barnens rätt och möjligheter att gå i skola.

Finlands stöd till människor i Myanmar under militärmakten

Det stöd som allokeras via Finlands landprogram för utvecklingssamarbete uppgick till cirka 16 miljoner euro per år före den militära statskuppen. I enlighet med regeringsprogrammet beslutade man att avsluta landprogrammet i slutet av 2024. Efter statskuppen i Myanmar hade Finlands stöd redan minskat betydligt. På grund av den osäkra omvärlden bedöms läget kontinuerligt för att säkerställa att stödet är ändamålsenligt och kommer fram. I och med att landprogrammet avslutas kommer fredsstödet att minskas och stödet till utbildningssektorn att upphöra i slutet av de nuvarande avtalsperioderna.  

Projekt som tidigare genomfördes i samarbete med den civila regimen fortsatte inte efter att armén störtade den tidigare regimen. På så sätt säkerställs att den av armén utsedda militärregimen inte får någon finansiering av Finland.

Finansiering för utvecklingssamarbete riktas inte till en statsbudget som förvaltas av armén eller till en av armén utsedd regering under undantagsförhållanden. Finlands stöd till människor i Myanmar styrs via FN-organisationer och andra internationella aktörer samt civilsamhällesorganisationer.

Finland Finland har understött grunderna för fred och ett demokratiskt samhälle

Myanmar har redan i över 70 år drabbats av interna väpnade konflikter. Konflikterna har koncentrerats till landets gränsområden där etniska minoriteter är bosatta. Efter den militära statskuppen har oroligheterna spridit sig och behovet att hitta fredliga lösningar gäller nu hela landet.

Finland har bidrog till fredsarbete och demokrati på gräsrotsnivå genom till exempel stöd till medier, civilsamhällesorganisationer och grupper av ungdomar som arbetar för fred på lokal nivå. Stödet till det civila samhället har upprätthållit kompetens för att främja både fred och demokrati. Finland har stött även inofficiella fredssamtal mellan de olika parterna i konflikterna.

Syfte: Fredsarbetet fortsätter

• Konfliktparternas förmåga och beredskap att lösa konflikter utan våld blir bättre
• Kvinnor och ungdomar får bättre möjligheter att delta i fredssamtal
• På lokal nivå främjar man fredliga lösningar genom gemenskapsledda fredsinitiativ
• Demokratirörelsens kapacitet och tillgängliga metoder stärks för att bygga upp en modell för en demokratisk union 
• Civilsamhällesaktörer, däribland kvinnoorganisationer, ges stöd för att handlingsutrymmet och  verksamhetsförutsättningarna samt mekanismerna för ansvarstagande ska kunna bevaras

Finland har bidrog till de grundläggande levnadsvillkoren, särskilt till att tillgodose barnens rätt och möjligheter att gå i skola

Finland har förbättrat barnens möjligheter att studera i undantagsförhållanden. Stöd har gett de barn som har det sämst ställt, bland annat i etniska regioner och regioner som lider av konflikter. Finlands stöd har gick till de etniska regionernas utbildningstjänster och klosterskolor. Finlands har också stött arbetet med att skapa gemenskapsorienterade sätt att ordna undervisning.  

Syfte: Barnens möjligheter att få undervisning i undantagsförhållanden ska tryggas

• Rätten till en inkluderande undervisning av hög kvalitet främjas
• Gemenskapsledda leverantörer av utbildning arbetar för kontinuerligt lärande på lokal nivå
• Utbildare och handledare får pedagogisk utbildning kring inkluderande och flerspråkig undervisning
• Till stöd för sitt arbete får lärarna material om inkluderande undervisning och inlärning.

Finlands stöd går inte bara till att uppfylla de två huvudsakliga målen, fredsarbete och undervisning, utan också till att främja näringarna på landsbygden. Stödet riktas till ett kaffeandelslag i delstaten Shan som ger fattiga jordbrukare en laglig möjlighet att försörja sig i stället för att odla opium. Målet har varit att stärka graden av självförsörjning och resiliens i samhällena och hushållen på landsbygden.

Resultat av landprogrammet för Myanmar 2021–2024

Militärkuppen i början av programperioden i februari 2021 fick Myanmar att hamna i en allt djupare våldsspiral. De utbredda striderna pågick i fyra års tid och över tre miljoner människor har varit tvungna att lämna sina hemtrakter. I slutet av programperioden var cirka 20 miljoner människor, en tredjedel del av befolkningen, i behov av humanitärt bistånd. Människorättssituationen var dålig.

Finland har bidragit till ansträngningarna mot en inkluderande fredsprocess och en demokratisk union genom att finansiera FN-organisationer och det civila samhället. Finland har avsatt medel bland annat för att stärka färdigheterna hos temporära demokratiska institutioner och etniska organisationer. Med hjälp av projekten för att utveckla den demokratiska unionen och demokratin har nåtts över 14 000 personer. Stöd har också beviljats för arbetet med att ta fram grundlagsutkast i alla landets sju etniska delstater och i två majoritetsbefolkningsregioner. I slutet av programperioden kom en stor grupp motståndsaktörer som försvarade demokratin överens om en gemensam färdplan mot en demokratisk union i en av Finland understödd process.

Finland fortsatte att understöda barnens skolgång under konflikten. De projekt som Finland har understött nådde under programperiodens sista år sammanlagt över 660 000 barn och unga. Närmare 350 000 barn och unga har nåtts med hjälp av lokala utbildningsanordnare, såsom etniska organisationer och klosterskolor. Över 15 000 lärare har också fått möjlighet till utbildning. Över 317 000 barn har dessutom nåtts genom samfundsbaserade lärcenter som Finland understött via FN. 

Finland har haft ett nära samarbete med de övriga nordiska länderna i det så kallade Nordic House, vilket har förbättrat ländernas genomslagskraft.

Finlands samarbetspartner i Myanmar

Finland för en aktiv dialog med FN, EU, de nordiska länderna, internationella organisationer och andra biståndsgivare om gemensamma riktlinjer och principer. Det är väldigt viktigt att avtala om hur man ska förhålla sig till militärregimen i Myanmar och samtidigt se till att militärregimen inte berättigas på något sätt. 

Finland samarbetar endast med tillförlitliga samarbetspartner som är aktiva i landet och som Finland samarbetat med sedan länge. Stödet kan fortsätta via civilsamhällesorganisationer, FN och övriga utvecklingsaktörer, till den del de fortfarande har verksamhetsförutsättningar i landet och det har avtalats om gemensamma principer.

Därtill styrs utvecklingsfinansiering från Finland till Myanmar via det civila samhället och humanitärt bistånd. Finansieringen för utvecklingssamarbete kan också användas för humanitär biståndsverksamhet.