Finlands relationer och utvecklingssamarbete med Palestina
Finlands utvecklingssamarbete i det ockuperade Palestinska området främjar en jämlik utbildning av hög kvalitet, en starkare förvaltning och ett starkare civilsamhälle samt bättre levnadsförhållanden för de samhällen som är i mest utsatt situation. Finlands stöd riktas till Västbanken, särskilt område C och östra Jerusalem, och till Gaza.
Man har uppnått goda resultat inom utbildningssektorn. Till exempel den offentliga förskoleundervisningen har blivit tillgängligare, antalet personer som har avbrutit sin grundskoleutbildning är lägre och antalet personer som påbörjar en yrkesutbildning har ökat. Bild: Majdi Fathi / NurPhoto / Lehtikuva
Palestina är en bräcklig miljö. Utvecklingen i området försvåras av den israeliska ockupationen och av att den palestinska befolkningen, det palestinska territoriet, den politiska makten och förvaltningen är splittrade och att det finns ett demokratiskt underskott. Över 5,7 miljoner flyktingar är beroende av FN:s bistånd i Palestina, Jordanien, Syrien och Libanon. Kriget i Gaza och den eskalerande konflikten även på Västbanken har kraftigt ökat behovet av humanitärt bistånd.
Finland stöder byggandet av en palestinsk stat såväl politiskt som genom utvecklingssamarbete och humanitärt bistånd. Samarbetet inleddes 1994 och särskilt inom utbildningssektorn är Finlands stöd centralt och effektivt. Finland har också på ett betydande sätt bidragit till att möta det palestinska folkets humanitära behov.
Målsättningarna för Finlands utvecklingssamarbete med Palestina 2025–2028
Målen för Finlands övergripande verksamhet i Palestina beskrivs i landprogrammet som är inriktat på utvecklingssamarbete. Målet med landprogrammet för 2025–2028 är att främja och stödja en tvåstatslösning genom att stärka Palestinas centrala institutioner samt stödja de mest utsatta palestiniernas förmåga att klara sig i krissituationer.
Finlands verksamhet i Palestina baseras på antagandet att fungerande demokrati, rättsstatsprincipen, mänskliga rättigheter och ett livskraftigt civilsamhälle är förutsättningar för hållbar utveckling. Finland stöder det regelbaserade internationella systemet och respekten för internationell rätt.
Med finländskt stöd stärks palestinska institutioner och civilsamhället
Finland fokuserar sitt stöd på reformer inom utbildningssektorn och på att stärka den palestinska förvaltningens kapacitet. Finland betonar palestinska barns rätt till utbildning, lärarutbildning samt jämlikhet och inkludering inom utbildningen. Särskild vikt läggs vid yrkesutbildning för flickor, småbarnspedagogik samt digitalisering av utbildningssektorn.
Finland stöder den palestinska förvaltningen i att utveckla kapacitet för att ta fram, planera och genomföra inkluderande och könssensitiva nationella politikprogram. Syftet är att främja lokal socioekonomisk återhämtning och hållbar utveckling. Finland stöder det palestinska civilsamhället med särskild fokus på att främja mänskliga rättigheter, öka ansvarsskyldighet samt stärka kvinnors och ungas egenmakt.
Mål: Demokratiska, ansvarsfulla och hållbara nationella institutioner
- Palestina tryggar barns rätt till jämlik, inkluderande och kvalitativ utbildning.
- Palestina planerar och genomför inkluderande politiska åtgärder för att främja socioekonomisk återhämtning och utveckling.
- Nationella människorätts- och civilsamhällesorganisationer kan fullgöra sitt uppdrag.
Finlands stöd till de mest utsatta palestinierna
Palestina är i behov av internationellt stöd för att kunna svara mot omfattande humanitära behov, stärka resiliensen i de mest utsatta samhällena och försvara deras rättigheter.
Mål: Stärkt resiliens hos de mest utsatta palestinierna och skydd för deras rättigheter
- Humanitärt bistånd och skydd ges till de mest utsatta palestinierna.
- Försörjningsmöjligheterna för de mest utsatta palestinierna förbättras.
Pågående program och projekt
- Ett gemensamt finansierat program för utbildningssektorn i Palestina genomförs i samarbete med Tyskland, Irland, Belgien och Palestinas utbildningsministerium (MoEHE). Programmet stöder implementeringen av Palestinas utvecklingsstrategi för utbildningssektorn (2025–2027). Strategin syftar till att säkerställa palestinska barns tillgång till utbildning, höja utbildningens kvalitet, effektivisera utbildningsförvaltningen och förbereda återuppbyggnaden av sektorn i Gaza och på Västbanken.
- Med hjälp av Unicefs projekt EQUIP stöder Finland skolgången för de mest utsatta barnen, inklusive barn med funktionsnedsättning, i Gaza och på Västbanken, inklusive östra Jerusalem. Projektet stärker även det palestinska utbildningsministeriet (MoEHE) i arbetet för en mer inkluderande utbildning som når en större målgrupp. Projektet stöder även barns skolgång samt erbjuder mentalvårds- och psykosocialt stöd i en humanitär kontext, inklusive för barn med funktionsnedsättning på Västbanken och i Gaza.
- Genom UNDP:s program TARABOT stöder Finland den palestinska förvaltningens förmåga att erbjuda tjänster som utvecklar försörjningsmöjligheter för de mest utsatta palestinierna. Programmets första fas (2021–2024) stödde försörjningsmöjligheterna för de mest utsatta palestinierna i östra Jerusalem, Gaza och område C på Västbanken, samt stärkte planeringskapaciteten hos centrala institutioner inom den palestinska förvaltningen. Den andra fasen (2025–2027) betonar den ekonomiska hållbarheten i planerna och identifierar innovativa finansieringskällor för att genomföra planerna på lokal nivå. Inom UNDP:s program TARABOT II ges humanitärt bistånd till utsatta samhällen på Västbanken, inklusive östra Jerusalem och Gaza.
- Skyddskonsortiet för Västbanken (West Bank Protection Consortium, WBPC) är ett program som stöds av ECHO, elva EU-länder samt Storbritannien och Kanada. Skyddskonsortiets mål är att stärka livsvillkoren för de palestinska samhällena i synnerhet i område C och östra Jerusalem, att förhindra tvångsförflyttningar av dessa samhällen, att påverka de bakomliggande orsakerna till deras sårbarhet samt att främja ansvarsutkrävande hos de aktörer som bär ansvar. Programmet genomförs av Norwegian Refugee Council tillsammans med övriga internationella och nationella humanitära organisationer.
- Sjukhusen i östra Jerusalem stöds genom EU:s Pegase-mekanism. Målet med stödet är att bidra till att bevara de palestinska institutionerna i östra Jerusalem, att stärka de palestinska institutionernas effektivitet och ansvarstagande samt att främja en jämlik social utveckling.
- Den palestinska nationella människorättsinstitutionen (Independent Commission for Human Rights, ICHR) främjar tillgodoseendet av de mänskliga rättigheterna i syfte att skapa ett demokratiskt, ansvarsfullt och tolerant samhälle. Förutom Finland deltar även Schweiz, Sverige, Nederländerna, Danmark, Norge och Storbritannien i det gemensamma finansieringsprogrammet för ICHR.
- Finland stöder det palestinska civilsamhället, med särskild fokus på mänskliga rättigheter samt kvinnors och ungas egenmakt.
- Stödet kanaliseras genom finländska civilsamhällesorganisationers projekt i Palestina.
- Från och med oktober 2023 har Finland ökat sitt stöd till följd av den humanitära krisen i landet. Totalt har 15,5 miljoner euro beviljats i humanitärt bistånd 2023–2025. Därtill har Finland ett flerårigt stödpaket till UNRWA för åren 2023–2026.
Resultaten av landprogrammet 2021–2024
Hamas terrorattack i oktober 2023 har lett till en eskalering av konflikten och ett fullskaligt krig mellan Israel och Hamas i Gaza. Nästan 60 procent av palestinierna, 3,3 miljoner människor, har varit i behov av humanitärt bistånd. Av dem har 2,2 miljoner bott i Gazaremsan. Över 46 000 personer hade dött och över 100 000 skadats fram till slutet av 2024.
Den palestinska ekonomin har lamslagits av krigets förstörelse i Gaza, av Israels utvidgade begränsningar i rörelsefriheten och militära operationer på Västbanken samt av att arbetstillstånden för palestinska gästarbetare som tidigare arbetat på den israeliska sidan har dragits in. Depressionen har lett till att den palestinska myndigheten har haft problem med de offentliga finanserna, men den största orsaken till svårigheterna är att Israel inte överlåtit den palestinska myndigheten de skatte- och tullintäkter som den har rätt till. Andelen personer som lever under fattigdomsgränsen ökade från 29 procent till nästan 40 procent 2023–2024.
Det har varit svårt att främja undervisningen särskilt i slutet av programperioden. I Gaza har eleverna inte fått någon formell undervisning efter oktober 2023. Kriget och våldet har försvårat läget också på Västbanken, där läranderesultaten har försämrats allmänt och till exempel antalet elever som behöver särskilt stöd har ökat.
Trots den svåra verksamhetsmiljön har det internationella samfundets stöd till Palestina också gett resultat.
Med stödet från Finland och andra givare har man förbättrar utbildningsnivån, tryggat skolgången i konfliktområden och främjat barnens tillgång till småbarnspedagogik. I Palestinska området har öppnats nya offentliga förskoleklasser som leds av kompetenta lärare. Samtidigt har tillgången till yrkesutbildning och teknisk utbildning förbättrats, särskilt för flickor. På Västbanken har andelen nybörjare inom småbarnspedagogiken stigit från 73 procent till 91 procent 2020–2023.
Finland har främjat arbetet med statsbyggande i Palestinska området och med att stärka det civila samhället på många olika sätt. Finland och andra givare har tryggat verksamheten vid palestinska sjukhus i östra Jerusalem, stärkt utbildningsförvaltningen och finansierat det palestinska nationella människorättsorganet som bland annat övervakar att de offentliga institutionerna följer redovisningsprincipen.
Finland har också stärkt resiliensen bland de mest utsatta samhällena genom bland annat Västbankens skyddskonsortium, FN:s utvecklingsprogram UNDP och FN:s biståndsorganisation för palestinska flyktingar UNRWA. Skyddskonsortiet har skyddat och gett stöd till över 900 utsatta samhällen på Västbanken. UNDP:s Tarabotprogram har förbättrat hälso- och utbildningstjänsterna och de ekonomiska möjligheterna för närmare 18 000 mest utsatta palestinier.
Finlands humanitära bistånd till Palestina
Finland ger även Palestinska området krishjälp som räddar människoliv, lindrar mänskligt lidande och bevarar människovärdet i kristider.
Finland och FN:s hjälporganisation för Palestinaflyktingar UNRWA har ett flerårigt avtal om finansieringen av humanitärt bistånd (2023–2026) som uppgår till 5 miljoner euro per år. UNRWA är en organisation underställd FN som tillhandahåller grundläggande tjänster såsom utbildning, hälsovård och sociala tjänster för palestinska flyktingar i Palestina, Libanon, Jordanien och Syrien. Organisationen ansvarar även för infrastrukturen i flyktinglägren i området. Utöver UNRWA har Finland kanaliserat bistånd genom Röda Kors- och Röda Halvmånerörelsen samt FN:s livsmedelsprogram (WFP).
Finlands samarbetspartner i Palestina
Europeiska unionen utgör Finlands viktigaste referensgrupp i Palestina. Som EU-medlem deltar Finland i dialogen med den palestinska regeringen och olika samhällsaktörer. Dialogen fokuserar i synnerhet på demokratins utveckling och människorättssituationen i Palestina samt EU:s stöd i fredsprocessen i Mellanöstern. Finland deltar också i gemensamma EU-program, inklusive twinningprogram i Palestina.
Finland samarbetar med FN-organisationer och den palestinska förvaltningen.
Flera finländska civilsamhällesorganisationer stöder Palestinas samhälleliga utveckling i samarbete med lokala aktörer i det civila samhället. För närvarande riktas de finländska organisationernas stöd i Palestina särskilt till utbildning och till att stärka kvinnors och ungas egenmakt.
Team Finland i Palestina
Handeln mellan Finland och Palestina är småskalig. Israels ockupation begränsar den fria rörligheten och handeln i Palestinska området. Finland främjar finländska, inklusive privata, aktörers deltagande i projekt som rör utveckling i Palestina och återuppbyggnad i Gaza.