Finlands relationer och utvecklingssamarbete med Somalia

Finlands utvecklingssamarbete med Somalia stödjer uppbyggandet av en fungerande stat och förbättrar kvinnors och flickors ställning. Enligt utrikesministeriets information från november 2024 kommer Finland att avbryta arbetet med att genomföra landprogrammet för Somalia.

Landprogrammet för Somalia avbryts

Som villkor för Finlands utvecklingssamarbete fastställs i regeringsprogrammet att partnerlandet tar emot sina egna medborgare och ger sitt stöd till den internationella regelbaserade ordningen. När det gäller Finlands partnerländer inom det bilaterala utvecklingssamarbetet, har återsändningssamarbetet med Somalia inte gått framåt på önskat sätt. Av den orsaken avbryts arbetet med att genomföra landprogrammet för Somalia. (se utrikesministeriets pressmeddelande om att landprogrammet avbryts den 20 november 2024).

Det tillfälliga avslutandet av landprogrammet sker stegvis och de pågående projekten slutförs i enlighet med avtalen, men Finland fattar inte några nya finansieringsbeslut innan   samarbetet i återsändningsfrågor går framåt på konkret nivå. Programmet kan fortsätta om länderna gör framsteg med att skapa fungerande och hållbara lösningar för återsändning.

Finlands landstrategi för Somalia 2021–2024

Somalia är en av de bräckligaste staterna i världen. Statsbygget ligger i startgroparna. Den pågående långa konflikten med terroristorganisationen al-Shabaab, de många klanstriderna och extrema väderhändelserna har lett till en humanitär kris och instabila förhållanden. Somalia drabbades 2020–2023 av den svåraste torkan på över 40 år och av kraftiga översvämningar 2023–2024.

Den militanta islamistiska terroristorganisationen al-Shabaab kontrollerar stora områden av landsbygden. Omkring 70 procent av somalierna lever under fattigdomsgränsen och 90 procent lever i extrem fattigdom. Upp till 3,5 miljoner människor är internflyktingar som på grund av konflikter och torka fått lämna sina hem (inkl. människor som redan varit på flykt en längre tid). Antalet internflyktingar ökar på grund av den ökande instabiliteten i Somalia och konsekvenserna av klimatförändringen. Det förekommer mycket våld mot kvinnor, och könsstympning är vanligt förekommande.

Mödradödligheten är fortfarande en av de högsta i världen, 692 per hundratusen förlossningar. Könsrelaterat våld (gender-based violence, GBV) är vanligt, och särskilt internflyktingar löper risk att bli utsatta för könsrelaterat våld. Enligt en bedömning som gjordes 2022 är över 98 procent av somaliska kvinnor och flickor i åldern 15–49 könsstympade. 

Trots de många svårigheterna växer Somalias ekonomi. Våren 2020 fick Somalia delta i Världsbankens och Internationella valutafondens skuldlättnadsprogram (Heavily Indebted Poor Countries, HIPC) efter att landet gjorde vissa reformer. Detta innebär att större skulder efterskänks och att landet får förmånligare finansiering, till exempel Internationella utvecklingsfondens (IDA) medel.

Somalia har varit ett partnerland i Finlands utvecklingssamarbete sedan 1980-talet. Finland har bland annat understött utbildningen, hälso- och sjukvården, jämställdheten och god förvaltning.  Banden mellan Finland och Somalia stärks av den i Finland bosatta somalidiasporan som består av över 20 000 finska medborgare. Diasporan utvecklar aktivt handelsrelationerna och deltar i utvecklingssamarbetsprojekt.

Finlands mål i Somalia beskrivs i landstrategin och i landprogrammet som fokuserar på utvecklingssamarbete. De huvudsakliga målen i landstrategin för 2021–2024 var att diversifiera relationerna mellan Finland och Somalia, främja fred och statsbygge, stödja jämställdheten och kvinnors rättigheter samt stödja en utveckling inom hälso- och sjukvården och utbildningen som beaktar delaktighet och jämställdhet.

Finlands landstrategi för Somalia 2021–2024 (på engelska, PDF, 305 KB)

Målen för Finlands utvecklingssamarbete med Somalia 2021–2024

Finlands bilaterala utvecklingssamarbete i Somalia styrdes 2021–2024 av ett landprogram som fokuserar på statsbygge och på kvinnors sexuella och reproduktiva hälsa och rättigheter. Finlands planerade stöd till Somalia uppgick till 54 miljoner euro 2021–2024.

Finlands landprogram för utvecklingssamarbete i Somalia (på engelska, PDF, 648 KB)

 

Landprogrammet har två resultatmål. Genom dessa mål vill man stärka förtroendet för staten, öka den sociala sammanhållningen och förbättra kvinnors och flickors ställning.

Under den föregående programperioden 2016–2019 fokuserade Finlands stöd på att förbättra kvinnors och flickors ställning och på att bygga upp staten.

Genom Finlands utvecklingssamarbete stöds den nationella försoningsprocessen, lokalförvaltningen och tillgången till undervisning, hälso- och sjukvård.

Mål 1: Förtroendet för staten ökar och samhällsfördraget stärks

• Den nationella försoningsprocessen framskrider
• Lokalförvaltningen stärks och blir mer engagerande
• Förvaltningen av utbildning och hälso- och sjukvård stärks och tillgången till tjänster förbättras

Pågående program och projekt

• Stöd till undervisningssektorn i UNICEF:s landprogram för Somalia (2021–2025). Huvudmålet är att förbättra möjligheterna för barn, särskilt för flickor i en ytterst utsatt situation och barn som lider av kriser och konflikter, att få högklassig småbarnspedagogik och grundläggande utbildning samt att förbättra inlärningsresultaten: 7 650 000 euro 2021–2024.
• Stöd till Internationella migrationsorganisationens (IOM) projekt för att utbilda yrkespersoner inom hälso- och sjukvården och utbildningen i Somalia (MIDA FINNSOM III): Projektet bidrar till att utveckla offentliga tjänster av hög kvalitet genom att anlita den somaliska diasporans sakkunskap, särskilt finländare, för att stärka kapaciteten i institutioner inom hälso- och sjukvården och utbildningen: 6 400 000 euro 2022–2025.
• Stöd till Kyrkans utlandshjälps MIDEEYE-projekt som har målet att främja nationella försoningsprocesser och stärka en inkluderande lokalförvaltning: 4,5 miljoner euro 2021–2024

Finlands utvecklingssamarbete förbättrar kvinnors ställning, i synnerhet deras sexuella och reproduktiva hälsa och samhälleliga rättigheter

Mål: Kvinnors och flickors sexuella och reproduktiva hälsa förbättras och deras samhälleliga rättigheter utvidgas

• Kvinnor och flickor har bättre tillgång till tjänster för sexuell och reproduktiv hälsa
• Arbetet med att förebygga könsrelaterat våld stärks, och kvinnor och flickor har tillgång till tjänster som skyddar mot våld och hot om våld
• Ökat engagemang mot könsrelaterat våld och skadliga traditioner, såsom kvinnlig könsstympning

Pågående program och projekt

• Stöd till FN:s befolkningsfond UNFPA:s landprogram för Somalia Resultatmålet på lång sikt är att förbättra befolkningens, särskilt kvinnors, ungdomars och de mest utsatta personers, hälsa, rättigheter och livskvalitet: 25 miljoner euro 2021–2025
• Stöd till Internationella migrationsorganisationens (IOM) projekt för reproduktiv hälsa i Somaliland (MIDA FINNSOM, fas V) Projektet är den femte fasen av IOM:s MIDA FINNSOM-projekthelhet. Genom projektet har Finland sedan 2008 bistått med att stärka kapaciteten vid hälsovårdsministeriet och institutionerna inom den offentliga hälso- och sjukvården i Somaliland. Projektet fortsätter det arbete som utförts under de tidigare faserna, och anlitar somalidiasporans sakkunskap i synnerhet på området sexuell och reproduktiv hälsa: 3 075 000 euro 2022–2024.

Resultatet av landprogrammet 2021–2024

Under programperioden slutförde Somalia sitt program för skuldlättnad inom ramen för HIPC, vilket stärker förutsättningarna för ekonomisk förbättring och minskad fattigdom. Somalia har också anslutit sig till Östafrikanska gemenskapen och dess frihandelsområde. Det internationella vapenembargot mot Somalias regering har också upphört.

Somalias regering inledde under programperioden initiativet National Reconciliation Framework, som lyckades skapa fred på lokal nivå. Finland gav råd om hur initiativet kunde reformeras och stödde också den nationella planen för att skapa en mer inkluderande och decentraliserad lokal förvaltning.

Med Finlands stöd använde sig 1 640 000 flickor och kvinnor av tjänster för sexuell och reproduktiv hälsa. Nästan 240 000 kvinnor har fått komma in i systemet med modern familjeplanering. Finland stödde också 15 barnmorskeskolor, och 540 000 kvinnor fick högklassig vård under graviditeten.

Nästan 29 000 kvinnor och flickor fick tjänster för förebyggande av könsstympning och hjälp för personer som genomgått könsstympning, och 256 sammanslutningar meddelade att de avstår för könsstympning. Skyddshem för offer för könsrelaterat våld och center med en kontaktpunkt erbjöd också skyddstjänster för nästan 9 000 kvinnor och flickor.

Inom undervisningssektorn har Finland bidragit till lärmetoden som beaktar skillnaderna i elevernas kunskaper och färdigheter. Det har anställts experter runt om i landet för att utveckla undervisningen. Närmare 540 000 barn, särskilt i avlägsna områden och inofficiella bostadsområden, fick formell och informell undervisning.

Finlands samarbetspartner i Somalia

Finland arbetar i Somalia tillsammans med det internationella samfundet, Europeiska unionen, och den nordiska gruppen. Som EU-medlem deltar Finland i den politiska dialogen med Somalias regering, där landet uppmuntras att bland annat förbättra säkerhetsläget, stärka det federala systemet, finansiera basservicen och utrota korruptionen.

Finland stöder den ekonomiska utvecklingen och samhällsutvecklingen i Somalia också genom att finansiera FN-organisationer. Finland ger dessutom humanitärt bistånd efter behov genom FN:s humanitära organisationer och finländska civilsamhällesorganisationer.

Finland deltar också i internationella krishanteringsinsatser som ökar säkerheten i regionen. Finland sänder personal till EU:s operationer EUCAP (European Union Capacity Building Mission) och EUTM (European Union Training Mission) i Somalia.

Finlands inrikesministerium och Migrationsverket har aktiv kontakt med Somalia i frågor som gäller migration och somaliska medborgares återvändande.

Flera finländska civilsamhällesorganisationer stödjer Somalias samhälleliga utveckling i samarbete med lokala organisationer. Stödet riktas till exempel till hälso- och sjukvården, utbildningen, försoningsarbetet och insatserna för pressfriheten.

Kommersiellt samarbete

Somalias ekonomi har lidit av konflikter som pågått i över två årtionden, och landet är helt beroende av penningförsändelser från somalier bosatta utomlands. Somalia har dock en stor ekonomisk potential på grund av landets rika naturresurser, geografiska läge och unga befolkningsstruktur.

Handeln mellan Finland och Somalia har ökat i och med att säkerhetsläget har förbättrats. Genom Finnpartnership har man finansierat finländska företags tillträde till Somalia. I synnerhet lösningar som gäller digitalisering och förnybar energi kan i framtiden ge kommersiella möjligheter om säkerhetsläget i Somalia utvecklar sig i en gynnsam riktning. Till exempel det finländska företaget Tespack exporterar soldrivna smarta ryggsäckar till Somalia, där de har använts bland annat för elproduktion vid flyttbara hälsokliniker och för att erbjuda kvinnor information om komplikationer under förlossningen i syfte att förebygga dödsfall i samband med moderskap. Det finländska företaget FCA Investments investerar i små och medelstora företag i Somalia. Finlands mål är att fördubbla handeln med afrikanska länder från 2020 till 2030. Syftet är också att avsevärt öka finländska företags investeringar i Afrika och afrikanska företags investeringar i Finland under samma tidsperiod. De somalier som bor i Finland deltar aktivt i det kommersiella samarbetet mellan Finland och Somalia.

Bistånd till det civila samhället

De finländska civilsamhällesorganisationerna arbetar aktivt med sina utvecklingssamarbetsprojekt i Somalia. Projekten gäller områden som hälsa, jämlikhet, barnskydd, utbildning, sysselsättning, yttrandefrihet och miljöskydd. I Somalia finns 11 finländska civilsamhällesorganisationer som arbetar tillsammans med sina lokala partner: Kyrkans Utlandshjälp, Rädda barnen, Finlands Röda Kors, World Vision Nordic, stiftelsen Kansainvälinen Solidaarisuussäätiö, Stiftelsen Diakonissanstalten i Helsingfors, stiftelsen Viestintä ja kehitys, African Care, Läkares sociala ansvar rf, Marthaförbundet och Finlands Somalianätverk. Solidaritetsförbundet är aktivt i Somaliland. Finlands aktiva somalidiaspora har en betydande roll i civilsamhällesorganisationernas projekt.

Finlands stöd till civilsamhällesprojekt har under de senaste åren varit cirka 3,5–3,8 miljoner euro per år.

Läs mer om biståndet till det civila samhället: Finland utomlands: Somalia

Humanitärt bistånd

Varje år drabbas hundratals miljoner människor av naturolyckor, väpnade konflikter och andra kriser. Målet med det humanitära biståndet är att rädda människoliv, lindra mänsklig nöd och bevara människovärdet i kristider. Det finansieras ur Finlands anslag för utvecklingssamarbete.

Finlands bistånd baserar sig på begäran om hjälp och riktas till länder vars humanitära situation har bedömts på ett pålitligt sätt samt där organisationer för humanitärt bistånd har framställt en gemensam nödappell som samordnats av FN.

Finland har åtagit sig till att årligen reservera cirka 10 procent av anslagen för utvecklingssamarbete för humanitärt bistånd. Det humanitära biståndet riktas till de länder som DAC fastställt som målländer för officiellt utvecklingssamarbete (ODA).

Utrikesministeriets finansiering för det humanitära biståndet går fram längs tre kanaler: FN-organen, Internationella Röda Korset och finländska biståndsorganisationer.

Det humanitära läget i Somalia är allvarligt. Extrema väderhändelser, torka och konflikter drabbar hela landet. Omkring hälften av Somalias befolkning, dvs. sex miljoner människor, är i behov av humanitär hjälp, och 3,4 miljoner lider av akut brist på mat. Landet lider av den västra torkan på fyrtio år. Även Somalia behöver långsiktiga lösningar och komplementaritet mellan humanitärt bistånd, fredsbyggande och utvecklingssamarbete samt samarbete mellan olika aktörer.

Den pågående konflikten, oroligheterna och den begränsade finansieringen av humanitärt bistånd innebär stora svårigheter när det gäller att avhjälpa konsekvenserna av torka och andra kriser.

Finland har erbjudit Somalia humanitärt bistånd sedan början av 2000-talet. Det humanitära biståndet har gått fram genom bland annat organisationerna Rädda Barnen, FN:s flyktingorgan UNHCR, världslivsmedelsprogrammet WFP, Internationella rödakorskommittén, FN:s befolkningsfond och FN:s barnfond Unicef.