Finland i Afghanistan

Talibanerna tog makten i Afghanistan i augusti 2021 och har styrt landet sedan dess. Finlands ambassad i Kabul har varit tillfälligt stängd sedan 2021 och kommer att stängas permanent under 2026. Finlands bilaterala utvecklingssamarbete med Afghanistan upphörde när talibanerna tog makten eftersom det inte är möjligt att samarbeta med talibanerna. Finland har riktat utvecklingssamarbetsanslag till humanitärt bistånd.

Flickor med svarta klädet och vita huvudduk går vid vägkanten. I bakgrunden finns stora maskiner och på gatan stor en ganska ny bil.
Flickors möjligheter att gå i skola och infrastrukturen förbättrades under 2000-talet. Strävan är att trygga möjligheterna och kontinuiteten i utvecklingen även i fortsättningen, när omständigheterna tillåter det.

Afghanistan befinner sig i en djup ekonomisk och humanitär kris. Över hälften av befolkningen på 40 miljoner människor är i behov av humanitär hjälp. Redan innan talibanerna tog makten hade den utdragna konflikten, fattigdomen, naturkatastroferna, torkan som förstört spannmålsskördar, och covid-19-pandemin förvärrat det humanitära läget. Det humanitära biståndet är nödvändigt, men det räcker inte till för att tillgodose alla människors grundläggande behov. 

I Afghanistans grannländer, i synnerhet i Pakistan och Iran, finns miljontals afganska flyktingar. År 2023 återvände cirka två miljoner afghaner till hemlandet, däribland närmare en halv miljon afghaner som hade fördrivits från Pakistan. Att integrera återvändande flyktingar i det afghanska samhället är en väldigt stor utmaning. 

Utöver det dåliga ekonomiska och humanitära läget är också människorättssituationen väldigt oroväckande. Kvinnors och flickors rättigheter och deras ställning i samhället väcker särskild oro.

Finlands nuvarande stöd till Afghanistan

Finlands bilaterala landprogram med Afghanistan löpte ut 2024. Finlands stöd till Afghanistan är nu mindre, men fortsätter i form av humanitärt stöd och via civilsamhällesorganisationerna. Finland arbetar för att förbättra kvinnors och flickors tillgång till tjänster inom sexuell och reproduktiv hälsa i samarbete med den långvariga partnern MSI Reproductive Choices. Finlands stöd kanaliseras via FN, andra internationella organisationer och civilsamhällesorganisationer. Medlen styrs inte via talibanernas förvaltning.

År 2023 var Finlands humanitära bistånd till Afghanistan 11,5 miljoner euro. Medlen har använts bland annat för att dela ut mathjälp och rent vatten, sköta undernärda barn och ge skydd för flyktingar. Finland har gett Afghanistan humanitärt bistånd under hela 2000-talet bland annat genom FN:s flyktingorganisation UNHCR, FN:s livsmedelsprogram WFP, FN:s barnfond Unicef samt Röda Korset och Röda halvmånen.

Ett stabilt och fredligt Afghanistan som respekterar de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen är fortfarande Finlands och det internationella samfundets mål. Finland har ett nära samarbete med FN, Nordic+, EU och andra biståndsgivare för att biståndet ska vara effektivt och det ska kunna samordnas så bra som möjligt.

Finland arbetar för att FN ska kunna fortsätta att övervaka människorättssituationen och att människorättsorganisationerna ska ha möjlighet att verka i Afghanistan. Finland bidrar till dessa mål bland annat i FN-forum, däribland FN:s råd för mänskliga rättigheter. 

Utvecklingssamarbetets resultat på lång sikt

Afghanistan har varit ett av Finlands partnerländer i utvecklingssamarbete sedan 2002. Mest stöd betalade Finland år 2021, det vill säga cirka 30 miljoner euro.

Innan talibanerna tog makten har stödet använts för att förbättra barnens möjligheter att gå i skola och utbudet av basservice, främja jämställdheten och stärka afghanernas rättigheter och möjligheter till familjeplanering.

Enligt Afghanistans statistik över utvecklingen i landet har det under 2020-talet gjorts betydande framsteg särskilt inom den grundläggande utbildningen och hälso- och sjukvården. Mödrarnas och barnens hälsa har förbättrats och dödsfallen i samband med graviditet och förlossning har minskat. Man har tillhandahållit tjänster för sexuell och reproduktiv hälsa under utmanande förhållanden till exempel genom mobila kliniker och telefonservice.

  • MSI Reproductive Choices, en av de organisationer som stöds av Finland, har lyckats stärka familjeplaneringen. Sedan år 2016 har MSI Reproductive Choices erbjudit tjänster för sexuell och reproduktiv hälsa till över 2,1 miljoner afghaner, och förhindrat över 2 000 dödsfall i samband med graviditet och förlossning.
  • Läskunnigheten hos kvinnor och flickor har förbättrats och flickornas skolgång har ökat. I början av 2020-talet gick över 3,5 miljoner flickor i skola, emedan det i början av 2000-talet knappast alls fanns flickor i skolorna. Satsningar på utbildning för kvinnliga lärare: av lärarna inom den grundläggande utbildningen var 37 procent kvinnor, vilket har stött flickornas möjligheter till skolgång.
  • Regeringens projekt, som finansieras genom fonden för återuppbyggnad i Afghanistan (ARTF), har förbättrat levnadsvillkoren för invånarna i tiotusentals byar. Människornas viktigaste behov har tillgodosetts genom att man byggt hälsocentraler, skolor och vägar.
  • Genom Unicefs WASH-program har en större del av befolkningen fått tillgång till rent dricksvatten och sanitet, vilket har förbättrar hygienen. Över 200 000 människor i 123 samhällen i 21 provinser har fått tillgång till rent dricksvatten. Utvecklingen av saniteten har gynnat 526 000 människor.
  • Finland har sedan 2017 stött det livräddande minröjningsarbetet genom organisationen Halo Trust. Fram till slutet av 2024 har uppskattningsvis över 8 miljoner kubikmeter landareal röjts från minor. Dessa marker kan igen användas av afghanerna.

Resultat av landprogrammet för Afghanistan 2021–2024

Efter talibanernas maktövertagande i början av programperioden i augusti 2021 har det humanitära läget i landet försämrats enormt. Vid utgången av 2024 var redan cirka 23 miljoner afghaner, hälften av landets befolkning, i behov av humanitär hjälp. Talibanerna har begränsat kvinnors och flickors liv på många olika sätt och kränkt deras mänskliga rättigheter. Kvinnor och flickor har fråntagits bland annat rätten att utbilda sig efter sjätte klassen, att arbeta, få skydd och röra sig fritt. Läget har förvärrats av återsändandena från Iran och Pakistan, vilket innebär att 1,5 miljoner afganska flyktingar sändes hem enbart under 2024. Ekonomin växte 2023–2024, men inte tillräckligt mycket för att ha någon större inverkan på den humanitära utvecklingen.

Finland har fortsatt att hjälpa afghanerna via internationella organisationer. Den viktigaste kanalen för att tillgodose afghanernas grundläggande behov har varit FN:s specialfond för Afghanistan STFA. Via fonden har 412 000 afghaner, av vilka 25 procent kvinnor, fått bland annat utkomststöd. Ytterligare har 148 000 människor haft nytta av verksamheten pengar för arbete.

Finland har också fortsatt sitt stöd för tjänster för sexuell och reproduktiv hälsa via organisationen MSI Reproductive Choices som har nått över en miljon kvinnor och flickor. Under programperioden har sammanlagt 68 miljoner människor fått hjälp av Finland och de andra biståndsgivarna via Världslivsmedelsprogrammet WFP.