Finlands utvecklingssamarbete med Ukraina

Finland stöder Ukrainas utbildningssektor långsiktigt. Bilden är från projektet Learning Together, som har stött reformer av det ukrainska skolsystemet och stärkt undervisningens kvalitet. Bild: Learning Together-projektet

Målsättningarna för Finlands utvecklingssamarbete med Ukraina 2025–2028

Finlands bilaterala samarbete med Ukraina fokuserar på att förbättra undervisningens kvalitet, stärka rättsstatsprincipen och befolkningsskyddet, förbättra energitryggheten och klimatresiliensen samt på ekonomisk utveckling. Jämställdhet och främjande av de mänskliga rättigheterna är genomgående teman.

Finland har stött Ukraina genom långsiktigt utvecklingssamarbete sedan 2014. Sedan Ryssland inledde kriget mot Ukraina 2022 har Finland både ökat och anpassat stödet till Ukraina på det sättet att det reagerar på den akuta krisen och stärker samhällets resiliens mitt under det pågående kriget.

Finlands stöd och samarbete baserar sig på Ukrainas behov. Landprogrammet för Finlands utvecklingssamarbete med Ukraina 2025–2028, som har utarbetats av utrikesministeriet, stöder Finlands nationella återuppbyggnadsplan för Ukraina. Programmet sammanställer Finlands verksamhet som finansieras inom ramen för utvecklingssamarbetet i Ukraina.

Den totala budgeten för det utvecklingssamarbete som riktas till Ukraina åren 2024–2028 uppgår till minst 320 miljoner euro. I samarbetet ligger betoningen utöver på att tillgodose Ukrainas akuta behov samt på de långsiktiga sektorerna undervisning, miljö- och energi samt rättsstaten även på den privata sektorn och samarbetet inom befolkningsskyddet.

Finlands utvecklingssamarbete inom undervisnings- samt hälso- och sjukvårdssektorn

Genom Finlands utvecklingssamarbete förbättras undervisningspraxis och -miljöerna i skolorna och yrkesutbildningen görs mer attraktiv. Inom hälso- och sjukvårdssektorn fokuseras samarbetet särskilt på psykosociala trauman bland unga och på samarbetet mellan Finlands och Ukrainas hälsovårdsministerier. Samarbetsformerna kartläggs under programperioden.

Mål: Förbättra utbildningens kvalitet

  • Undervisningspraxis och -miljöerna på andra stadiet förbättras
  • Yrkesutbildning är ett mer attraktivt alternativ än tidigare för både män och kvinnor

Pågående projekt och program

  • Finland stöder ett bilateralt program som fokuserar på utveckling av den grundläggande utbildningen på andra stadiet med 20 miljoner euro 2025–2029. Avsikten är att programmet ska inledas 2025.
  • Finland stöder utvecklingen av yrkesutbildningen i Ukraina i ett gemensamt projekt mellan Utbildningsstyrelsen i Finland och undervisningsministeriet i Ukraina där man utbildar lärare och direktörer för skolor och utvecklar specialkompetensen inom yrkesutbildningen. Finlands bidrag är 2,2 miljoner euro 2024–2026.

Finlands utvecklingssamarbete inom miljö- och energisektorn

Finlands utvecklingssamarbete bidrar till moderna klimatvänliga energilösningar och förbättrar vädertjänsterna och systemen för tidig varning för katastrofrisker. Rysslands invasion av Ukraina har förstört landets energiproduktionsanläggningar och elnät på vida områden.

Utrikesministeriet och miljöministeriet håller på att bereda både akuta och långsiktigare stöd. Finland är en av ordförandena i miljöarbetsgruppen för fredsplanen för Ukraina.

Mål: Energisäkerheten ökar och klimatresiliensen förbättras

  • Energieffektiva och moderna typer av teknik och lösningar som bygger på förnybar energi börjar tillämpas alltmer
  • Meteorologiska tjänster, kärnsäkerhetstjänster och mekanismer för att minska katastrofrisker förbättras
  • Mättekniken för att bedöma krigets skador på miljön förbättras och miljölagstiftningen och arbetet med att genomföra den utvecklas

Pågående projekt och program

  • Nordiska miljöfinansieringsbolaget NEFCO:s program Green Recovery Programme för Ukraine för att reparera skadorna efter kriget och införa moderna energieffektiva lösningar Finland bidrar med 5 miljoner euro till att bygga upp krigsförstörda skolbyggnader.
  • Den regionala fonden för partnerskap för energieffektivitet och miljö vid Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling satsar på att förbättra energieffektiviteten. Finlands bidrag till Ukrainafonden har varit sammanlagt 7,5 miljoner euro.
  • Meteorologiska institutets och Ukrainas hydrometeorologiska centers meteorologiska samarbete Finlands bidrag är 2,35 miljoner euro 2022–2025.
  • Meteorologiska institutets och Finlands miljöcentrals samarbete med Ukrainas miljöministerium för att följa upp luft- och vattenkvaliteten och de terrestra ekosystemen Finland finansierar dessa två projekt med sammanlagt 4 miljoner euro 2024–2028.
  • FN:s miljöorganisation UNEP har beviljats 2,5 miljoner euro bland annat för utredning av krigets miljökonsekvenser och för reparationsplaner 2024–2026.
  • Samarbete mellan Strålsäkerhetscentralen och de nordiska strålsäkerhetsmyndigheterna för att förbättra strål- och kärnsäkerheten i Ukraina. Finlands stöd för samarbetet uppgår till cirka en miljon euro 2023–2025.
  • Naturresursinstitutets och Skogscentralens samarbete med skogsmyndigheten och skogsforskningsinstitutet i Ukraina för att utveckla och tillämpa hållbar produktion av skogsbiomassa i den decentraliserade energiproduktionen. Finlands bidrag är cirka en miljon euro 2025–2028.

Finlands utvecklingssamarbete för att stärka rättsstatsprincipen och utveckla befolkningsskyddet

Genom Finlands stöd effektiviseras arbetet med att införa de europeiska principerna för rättsstaten, demokratin och de mänskliga rättigheterna. Utvecklingssamarbetet utökas till befolkningsskyddet och samarbetet stärks för att främja jämställdhet genom FN:s jämställdhetsorganisation UN Women under 2025.

Genom utvecklingssamarbetet stöds Finlands övergripande mål att stärka Ukrainas kristålighet, samtidigt som det hjälper landet att återhämta sig från kriget och genomföra de reformer som ett EU-medlemskap kräver.

Mål: Stärka rättsstaten, stödja det demokratiska systemets resiliens och utveckla Ukrainas befolkningsskyddssystem

  • Stödja Ukrainas EU-närmande genom att stärka rättsstaten och en god förvaltning
  • Stärka befolkningsskyddssystemet

Pågående projekt och program

  • Europarådets handlingsprogram för Ukraina Finlands bidrag är 4 miljoner euro 2024–2025. Ett fortsatt stöd är under planering.
  • Finansiering av Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa OSSE:s projekt i Ukraina Finlands stöd är sammanlagt 3 miljoner euro 2024–2025.
  • Målet med Skatteförvaltningens IKI-projekt Building Trust in the State Tax Service of Ukraine är att utveckla kapaciteten inom Ukrainas skatteförvaltning (STS) och verkställa reformer, utveckla skatteförvaltningens integritet och öka skattebetalarnas förtroende för STS. Projektet stöder Ukrainas EU-närmande genom att utveckla ett skattesystem enligt europeisk modell och digitaliseringen av Ukrainas skatteförvaltning. Finlands bidrag är 1,6 miljoner euro 2025–2029.
  • Inrikesministeriets projekt tillsammans med Ukrainas inrikesministerium och räddningsverk stöder Ukraina med arbetet att utarbeta dess befolkningsskyddssystem, lagstiftning och anvisningar samt en vägkarta för storskaligt byggande av skydd. Tekniskt och strategiskt stöder projektet arbetet i den internationella befolkningsskyddskoalitionen som leds av Ukraina och Finland. Projektbudgeten är 2,2 miljoner euro 2025–2027.

Finlands utvecklingssamarbete för att stärka den ekonomiska utvecklingen och samarbetet

Ukraina strävar aktivt efter jämbördiga affärsekonomiska partnerskap och samarbete med Finland. Att utveckla ett alltmer jämlikt partnerskap med Ukraina är också Finlands mål. I detta mål är det viktigt att den privata sektorn deltar.

Pågående projekt och program

  • Bidraget till Europeiska investeringsbankens (EIP:s) fond EU4U är 5 miljoner euro. Avsikten är att komplettera EU-finansieringen för Ukrainas återuppbyggnad och återhämtning och EU:s makroekonomiska stöd. Fonden stöder Ukrainas EU-närmande och ur fonden finansieras byggande av infrastruktur på kommunnivå.
  • Internationella valutafondens (IMF:s) fond för kapacitetsuppbyggnad stöds med en miljon euro 2024–2027. Syftet är att bistå Ukraina med att genomföra sin egen politik- och reformagenda som fokuserar på att säkra den makroekonomiska balansen, återuppbyggnaden efter kriget och anslutningen till EU.
  • Via Finland-Ukraine Investment Facility (FUIF) finansieras projekt inom den offentliga sektorn i Ukraina till ett värde av minst 50 miljoner euro 2025–2026.
  • Finnvera beviljar exportgarantier med stöd av en särskild förbindelse om förlustersättning på 100 miljoner euro som arbets- och näringsministeriet har beviljat Ukraina och där även FUIF-projekten ingår. Med garanti från Europeiska investeringsfonden kan Finnvera dessutom bevilja exportgarantier till Ukraina till ett värde av 30 miljoner euro för små och medelstora finländska företag.
  • Kapitalhöjningen på 25 miljoner euro i Finnfund har riktats till investeringar i Ukraina. Finnfund investerar i projekt i Ukraina där finländska företag medverkar.
  • Finnpartnership, programmet för företagspartnerskap, har beviljats en tilläggsfinansiering på 8 miljoner euro till Ukraina. Finnpartnership erbjuder företagspartnerskapsstöd för projekt som genomförs i Ukraina och där finländska företag medverkar.
  • Kapitalhöjningen i Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling EBRD möjliggör ökade investeringar i den ukrainska ekonomin. Med EBRD:s lånefinansiering stöds energi- och livsmedelstryggheten, infrastrukturen, handeln och den privata sektorn i Ukraina.

Finlands stöd till program som reagerar på den akuta krisen

  • Partnerskapsfonden Partnership Fund for Resilient Ukraine som förbättrar Ukrainas resiliens. Finlands bidrag är 4,3 miljoner euro 2022–2024 och 4,5 miljoner euro 2025–2027.
  • Världsbankens PEACE-fond för att betala lön till anställda inom den offentliga förvaltningen och skolorna i Ukraina samt att stärka den offentliga sektorns kapacitet att upprätthålla offentliga tjänster och basservice. Finlands stöd till fonden uppgår till sammanlagt 35 miljoner euro 2022–2025.
  • Syftet med Världsbankens stödprogram för Ukraina och Moldavien är att förbättra den ukrainska regeringens kapacitet att ordna basservice, iståndsätta skadad infrastruktur, genomföra politiska reformer och driva framåt återhämtningen och återuppbyggnaden inom centrala sektorer. Finlands bidrag är sammanlagt 62 miljoner euro som består av donationer och lån.
  • Finland har på begäran av Ukraina levererat tillfälliga familjebostäder till ukrainare som förlorat sina hem i kriget och mobila inkvarteringslokaler för räddningspersonal.

Resultat av landprogrammet för Ukraina 2021–2024

Under programperioden har läget i Ukraina påverkats av det fullskaliga olagliga anfallskrig som Ryssland inledde i februari 2022 och som bland annat har orsakat en allvarlig humanitär kris och förstört landets infrastruktur. Trots kriget har Ukraina fortsatt att genomföra samhällsreformer. I juni 2022 beviljades landet status som EU:s kandidatland. På grund av kriget har Finland utökat stödet till Ukraina avsevärt och landet har blivit Finlands största partnerland inom utvecklingssamarbetet och mottagare av humanitärt bistånd.

Finlands stöd till utbildningssektorn har bidragit till att barnen har kunnat fortsätta skolgången under kriget.  Finland har också bidragit med medel till Världsbankens PEACE-fond, vilka använts för att betala lön till skolpersonalen i Ukraina. Stödet har gett över 12 000 skolor möjlighet att fortsätta verksamheten och 3,6 miljoner elever möjlighet att få undervisning. Ytterligare har Finland understött reformen Den nya ukrainska skolan. I samband med reformen har det utbildats närmare 2 800 lärare.

EU4Skills-programmet för yrkesutbildning har förbättrat kapaciteten på 154 skolor att inkvartera internflyktingar. Över 40 000 interflyktningar har därtill haft hjälp av mentalvårdsstödet och det psykosociala stödet. I programmet har utvecklats 45 webbkurser och 24 webbläromedel.

Inom rättsstatssektorn har Finland understött Europarådets program som utvecklat människorättskompetensen hos rättstillämparna i Ukraina. De har haft nytta av bland annat den webbaserade utbildningsplattformen HELP som nu har 17 000 användare.

På energi- och miljösäkerhetsområdet har Finlands stöd använts för att förbättra energieffektiviteten och främja grön återuppbyggnad. Med hjälp av de projekt som genomförts via internationella finansinstitut har sparats 385 megawattimmar el och minskats koldioxidutsläpp med 333 ton. Därutöver har Finland finansierat FN:s miljöprogram UNEP:s arbete för att följa miljöskador och stödja grön återhämtning samt Meteorologiska institutets projekt som resulterat i att Ukraina har anslutits till det europeiska vädervarningssystemet.

Läs mer