Kehitysyhteistyön määrärahat ja tilastot

Vuonna 2021 valtion budjetin mukaiset kehitysyhteistyön määrärahat ovat kokonaisuudessaan 1 257 miljoonaa euroa. Ulkoministeriön hallinnoiman kehitysyhteistyön osuus on 756 miljoonaa euroa.

Kehitysyhteistyö vuonna 2021

Vuonna 2021 kehitysyhteistyöhön budjetoidut määrärahat – 1 257 miljoonaa euroa – vastaavat arvioiden mukaan 0,50 prosenttia Suomen bruttokansantulosta.

Määrärahat jaetaan kahteen kategoriaan: ulkoministeriön hallinnoimaan varsinaiseen kehitysyhteistyöhön ja muuhun kehitysyhteistyöhön.

Ulkoministeriön hallinnoimilla varoilla tehdään esimerkiksi Suomen ja kumppanimaan välistä kahdenvälistä kehitysyhteistyötä, tuetaan YK:n, kehityspankkien ja suomalaisten kansalaisjärjestöjen työtä sekä annetaan humanitaarista apua.

Muuhun kehitysyhteistyöhön tilastoidaan pakolaisten vastaanottokuluja, kehitysyhteistyön osuus EU:n talousarviosta sekä muita kehitysavuksi laskettavia maksuja eri hallinnonaloilta. Se sisältää myös arvion kehitysrahoitusyhtiö Finnfundin tekemistä kehitysyhteistyöksi laskettavista sijoituksista sekä arvion muista kehitysyhteistyön finanssisijoituksista.

Graafia päivitetty 1.9.2021. Valtion kolmannessa lisätalousarvioesityksessä (jota alettiin soveltaa 1.7.2021 lähtien) lisätään kehitysyhteistyövaroja 12,0 miljoonalla eurolla. Varsinaiseen kehitysyhteistyöhön lisätään 10,0 miljoonaa euroa Suomen koronarokotelahjoituksiin kansainväliselle Covax-mekanismille ja 2,0 miljoonaa euroa pandemiaan liittyvään humanitaariseen apuun. Kummatkin varat ovat siirtoja menoista, joita ei lasketa Suomen kehitysyhteistyövaroiksi. Covax-rahat siirretään sosiaali- ja terveysministeriöstä ja humanitaariseen apuun suunnatut varat Finnfundin erityisriskirahoituksen tappioihin varatusta menosta. Näiden rinnalla tehdään kaksi muutosta kehitysyhteistyöksi laskettavien momenttien välillä. Nykyisessä EU:n monivuotisessa rahoituskehyksessä (MFF) vuosille 2021-2027 Euroopan kehitysrahasto EKR muuttuu osaksi ulkosuhderahoitusvälinettä NDICIä, ja sen myötä 8,4 miljoonaa euroa siirretään valtiovarainministeriön hallinnoimalle momentille. Samoin nykyinen Afrikan rauhanrahasto siirtyy osaksi uutta Euroopan rauhanrahastoa, ja sen seurauksena 5,0 miljoonaa euroa siirtyy pois varsinaisen kehitysyhteistyön momentilta. Kaikkien näiden muutosten seurauksena ulkoministeriön hallinnoimat varsinaisen kehitysyhteistyön määrärahat vähenevät 3,4 miljoonalla eurolla.

Kehitysyhteistyö maittain

Alla olevassa kaaviossa on kymmenen maata, joihin Suomi suuntasi eniten kehitysyhteistyörahoitusta vuonna 2020. Kaaviossa on laskettu yhteen hallitustenvälinen kehitysyhteistyö, monenkeskisten järjestöjen ja kansalaisjärjestöjen kautta kanavoitu rahoitus sekä Finnfundin tekemät investoinnit.

Yleistuet YK-järjestöille ja kehitysrahoituslaitoksille

Kaaviossa on kehitysyhteistyöksi laskettavat yleistuet YK-järjestöille ja kehitysrahoituslaitoksille vuonna 2020.

Määrärahojen trendit

Suomi on sitoutunut sekä YK:ssa että EU:ssa nostamaan kehitysyhteistyövaransa 0,7 prosentin bruttokansantulo-osuutta vastaavalle tasolle. Tavoite saavutettiin hetkellisesti 1990-luvun alussa talouslaman aikana, kun bruttokansantulo romahti. Viime vuosina osuus on ollut karkeasti noin 0,4–0,5 prosenttia.

Alla olevaan taulukkoon on kirjattu kehitysyhteistyömäärärahojen ennakoitu kehitys vuosille 2021–2025. Vuoden 2021 luku on talousarvion mukainen ja vuosien 2022–2025 luvut ovat kehyspäätöksen mukaisia. 

Kehitysyhteistyömaksatusten seuranta

Julkista kehitysyhteistyötä (ODA, Official Development Assistance) seurataan kansainvälisellä tasolla Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) kehitysapukomitean (DAC, Development Assistance Committee) jäsenmaiden raportoinnin avulla. Tilastot OECD/DACin jäsenmaiden kehitysyhteistyövaroista löytyvät DACin verkkosivuilta(Linkki toiselle verkkosivustolle).

Tilastoja Suomen kehitysyhteistyömaksatuksista viime vuosikymmeniltä:

Suomen kehitysyhteistyön määrärahat ja maksatukset 1989-2020 (PDF). Tiedosto sisältää seuraavat taulukot:

• Taulukko 1: Kehitysyhteistyön määrärahat ja maksatukset vuosina 1989–2020

• Taulukko 2: Julkisen kehitysyhteistyön maksatukset 2013–2020; varsinainen kehitysyhteistyömomentti käyttösuunnitelmakohdittain ja muun kehitysyhteistyön erät

• Taulukko 3: Kehitysyhteistyön maksatukset vähiten kehittyneisiin maihin 2013–2020

Maksatukset suurimpiin yhteistyömaihin ja monenkeskisille kumppaneille sekä monenkeskiset tuet 2015-2020 (PDF). Tiedosto sisältää seuraavat taulukot:

• Taulukko 4: Kehitysyhteistyömaksatukset suurimpiin yhteistyömaihin 2015–2020

• Taulukko 5: Yleistuet monenkeskisille yhteistyökanaville, kehitysyhteistyöksi laskettavat maksatukset 2012–2020

Kehitysyhteistyötilastoille on tyypillistä, että maksatukset voivat vaihdella vuositasolla merkittävästi, vaikka budjetoidut summat eivät vaihtelisikaan.

Tietylle vuodelle myönnetyt määrärahat ja samana vuonna todellisuudessa käytetyt varat (eli maksatukset) eroavat toisistaan, sillä määrärahat ovat niin sanottuja siirtomäärärahoja. Tämä tarkoittaa, että jos kaikkia myönnettyjä määrärahoja ei jostain syystä pystytä käyttämään ensimmäisenä vuonna, niitä voidaan käyttää vielä kahtena seuraavana vuonna.

Kehitysyhteistyötä tehdään usein vaikeissa olosuhteissa. Tämän takia määrärahojen käytön aikataulussa on tärkeää olla joustoa. Toisaalta kestävien kehitystulosten aikaansaaminen vie vuosia, mikä edellyttää pitkäaikaista sitoutumista yhteistyöhön.