Vientivalvonta

Kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnan tavoitteena on estää joukkotuhoaseiden leviäminen ja edistää suomalaisen teknologian vastuullista vientiä. Vientivalvontaa toteutetaan kansainvälisten sopimusten ja yhteistyön avulla. Suomessa vientivalvonnan lupaviranomainen on ulkoministeriö.

Vientivalvonta kattaa lainsäädännön nojalla valvottavan kaksikäyttötuotteiden ja -teknologian viennin. Terrorismi ja uhka joukkotuhoaseiden leviämisestä on lisännyt asevalvonnan ohella myös tarvetta valvoa kaksikäyttötuotteiden vientiä.

Vientivalvontaa säädellään laissa kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta (500/2024) ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2021/821.

Vientivalvonnalla pyritään edistämään suomalaisen teknologian vastuullista vientiä ja estää suomalaisen teknologian käyttö joukkotuhoaseiden kehittämiseen, epätoivottuun sotilaalliseen käyttöön, Suomen etujen vastaiseen käyttöön tai käyttöön, joka loukkaa ihmisoikeuksia.

Vientivalvonnan ansiosta suomalaiset yritykset saavat käyttöönsä muualla tuotettuja valvonnanalaisia tuotteita ja teknologiaa.

Kaksikäyttötuotteiden määritelmä

Kaksikäyttötuotteella tarkoitetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/821  2 artiklan 1 alakohdassa sellaisia tuotteita, myös ohjelmistoja ja teknologiaa, joita voidaan käyttää sekä siviili- että sotilastarkoituksiin ja joihin kuuluvat tuotteet, joita voidaan käyttää ydinaseiden, kemiallisten aseiden tai biologisten aseiden tai niiden maaliinsaattamisjärjestelmien suunnitteluun, kehittämiseen, tuotantoon tai käyttöön, mukaan lukien kaikki tuotteet, joita voidaan käyttää sekä muihin kuin räjähdystarkoituksiin että millä hyvänsä tavoin apuna ydinaseiden tai muiden ydinräjähteiden valmistamisessa.

Kaksikäyttötuotteet voivat olla hyvin erilaisia, yleisesti korkean teknologian tuotteita, kuten ydinaineita, erityismateriaaleja ja niihin liittyviä laitteita, elektroniikkaa, eräitä tietokonelaitteita, tietoliikenne- ja tiedon suojauslaitteita sekä esimerkiksi antureita ja lasereita

Kaksikäyttötuotteiden vienti

Kaksikäyttötuotteiden viennillä tarkoitetaan valvonnanalaisten kaksikäyttötuotteiden vientiä EU:n ulkopuolelle. Vientiin tarvitaan lupa.

EU:n sisäisessä kaupassa tarvitaan lupa ainoastaan erittäin arkaluonteisille tuotteille, kuten ydinmateriaalille ja -laitteille. Lisäksi on huomioitava, että ulkoministeriöllä on oikeus asettaa kaksikäyttötuotteen siirto Suomesta toiseen Euroopan unionin jäsenvaltioon luvanvaraiseksi, jos Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/821 11 artiklan 2 kohdassa säädetyt edellytykset täyttyvät.

Myös kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta annetun lain 6 §:n ja 17 §:n 2 momentin mukaan kauttakuljetus ja välitys voivat olla luvanvaraisia tiettyjen edellytysten täyttyessä.

Kansalliset vastuuviranomaiset

Suomessa kaksikäyttötuotteiden vientiä valvova lupaviranomainen on ulkoministeriö. Puolustustarvikkeiden vientilupaviranomainen on puolustusministeriö ja siviiliaseiden- ja patruunoiden vientilupaviranomainen Poliisihallitus.

Ulkoministeriö vastaa Suomen turvallisuuspoliittisista linjauksista kansainvälisten vientivalvontajärjestelyjen yleiskokouksissa. Ulkoministeriö myös vastaa Suomen osalta EU:n vientivalvontajärjestelmän hallinnoinnista.

Ulkoministeriön vientivalvonta-asioiden yksikkö palvelee yrityksiä kaikissa kaksikäyttötuotteiden vientivalvontaan liittyvissä kysymyksissä.

Kaksikäyttötuotteiden vientivalvontaa koskeva sääntely

Euroopan unionissa kaksikäyttötuotteiden viennistä säädetään Euroopan parlamentin ja neuvoston (EU) asetuksella 2021/821(Linkki toiselle web-sivustolle.) (avautuu uuteen ikkunaan). 

EU:n säädöksiin liittyvät tuotelistat vastaavat kansainvälisissä vientivalvontajärjestelyissä sovittuja luetteloita. Myös säädetyt menettelytavat ovat eri järjestelyissä sovittujen periaatteiden mukaisia, joskin EU on eräissä valvontamenettelyissä edennyt harmonisoinnissaan pidemmälle kuin kansainvälisesti on edellytetty.

Kansainvälisiä vientivalvontajärjestelyjä ovat

• tavanomaisten aseiden ja kaksikäyttötuotteiden vientivalvontajärjestely eli Wassenaarin järjestely(Linkki toiselle web-sivustolle.) (avautuu uuteen ikkunaan), WA
• kemiallisten ja biologisten tuotteiden valvontajärjestely eli Australian ryhmä(Linkki toiselle web-sivustolle.) (avautuu uuteen ikkunaan), AG
• ohjusteknologian valvontajärjestely MTCR (Linkki toiselle web-sivustolle.) (avautuu uuteen ikkunaan)
• sekä ydinalan valvontajärjestely NSG (Linkki toiselle web-sivustolle.) (avautuu uuteen ikkunaan)

Järjestelyissä koordinoidaan niihin osallistuvien maiden vientivalvontamenettelyjä ja valvonnanalaisten tuotteiden luetteloja, jotka Euroopan unionissa integroidaan osaksi unionin lainsäädäntöä.

Syyskuussa 2024 astui voimaan uusi laki kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta(Linkki toiselle web-sivustolle.) (500/2024). Laissa on kyse kansallisesta täydentävästä sääntelystä, joka on tarpeen EU:n vientivalvonta-asetuksen soveltamisen tueksi. Lakiuudistuksen tavoitteena ovat kansallisen sääntelyn yhteensovittaminen vientivalvonta-asetuksen kanssa ja vientivalvonnan tehokkaan toimeenpanon varmistaminen. Uudessa laissa on myös velvoitteita koskien mm. viejän ja välittäjän ilmoitusvelvollisuuksia ja muita lupavaatimuksista.