EU:n teknisen tuen väline jäsenmaissa toteutettaviin uudistuksiin ja julkisen hallinnon kehittämiseen

Euroopan unionin teknisen tuen väline (TSI) on Euroopan komission pääsihteeristön Uudistus- ja investointityöryhmän (SG REFORM) hallinnoima tukiväline, jonka avulla EU-jäsenvaltiot voivat vuosittain hakea tukea julkisen hallinnon kehittämiseen ja uudistamiseen lähes kaikilla hallinnonaloilla. Suomen kansallisesta TSI-koordinaatiosta vastaa ulkoministeriö.

TSI:n tavoitteena on edistää unionin taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta tukemalla jäsenvaltioiden uudistuksia. TSI-tuella pyritään vahvistamaan julkisen hallinnon toimivuutta, kestävyyttä ja sopeutumiskykyä tulevaisuuden haasteisiin. Samalla ohjelma edistää kestävää talouskasvua, kilpailukykyä ja työllisyyttä sekä tukee kansallisten elpymissuunnitelmien toteuttamista.

TSI on osa EU:n monivuotista rahoituskehystä ja Euroopan elpymissuunnitelmaa. TSI:n kokonaisbudjetti kuluvalle seitsemälle vuodelle (2021–2027) on 864 miljoonaa euroa.

Millaista tukea TSI tarjoaa?

TSI ei tarjoa jäsenvaltioille suoraa rahallista tukea, vaan teknistä asiantuntemusta ja osaamista. Tuki toteutetaan usein yhdistämällä komission omaa asiantuntemusta sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden, kuten kansainvälisten järjestöjen, jäsenvaltioiden asiantuntijoiden tai konsulttien, tarjoamaa osaamista. TSI:n tarjoama tuki ei vaadi omarahoitusta, mutta uudistustuen onnistuminen riippuu jäsenvaltioiden viranomaisten sitoutumisesta ja omistajuudesta hankkeisiin. TSI-tuki räätälöidään kunkin jäsenvaltion tarpeisiin ja se kattaa kaikki uudistusprosessin vaiheet, suunnittelusta toteutukseen.

TSI:n avulla voidaan esimerkiksi:

• kehittää strategioita ja toimintasuunnitelmia

• toteuttaa analyysejä ja vaikutusarviointeja

• tarjota koulutusta ja kehittää tiedotuskampanjoita

• koota tietoaineisto ja tilastoja

• järjestää lyhyitä opintomatkoja ja asiantuntijavaihtoja eri jäsenvaltioiden välillä 

TSI-tukimuotoihin voit tutustua tarkemmin TSI-asetuksesta(Linkki toiselle web-sivustolle.). Suomen aiempia TSI-hankkeita(Linkki toiselle web-sivustolle.) on esitelty komission verkkosivuilla (en).

Kuka voi hakea TSI-tukea?

TSI-tukea voivat hakea kaikki EU:n jäsenvaltioiden kansalliset, alueelliset ja paikalliset viranomaiset, kuten ministeriöt, virastot, maakunnat ja kunnat. Hakemuksia voivat jättää yksittäiset viranomaiset tai useamman viranomaisen muodostamat konsortiot.

Komissio suosii erityisesti hankkeita, joilla on laajempi eurooppalainen ulottuvuus. Niin sanotuissa multi-country -hankkeissa useiden EU-maiden viranomaiset voivat tehdä yhteistyötä. Yhteistyötä edistääkseen komissio tarjoaa hakukierroksen aikana hakijaviranomaisten käyttöön sähköisen alustan (Repository of Reform Support Needs Under TSI), jonka avulla ne voivat jakaa hankeideoita ja verkostoitua. SG REFORM auttaa myös muutoin yhdistämään samoista aiheista kiinnostuneita viranomaisia eri EU-maista.

Milloin ja miten TSI-tukea haetaan?

TSI-hakuprosessi noudattaa vuosisykliä. Hakukierros avautuu loppukeväästä, jolloin komissio julkaisee uuden hakukierroksen prioriteetit ja ns. lippulaivahankkeet. Lippulaivahankkeet liittyvät laajemmin EU:lle tärkeisiin painopisteisiin ja politiikkoihin, ja niillä tuetaan jäsenvaltioiden kykyä laittaa näiden osalta uudistuksia täytäntöön.  

Hakemuksen laatiminen ja tuki:

Hakuprosessi on selkeä ja hyvin tuettu. Hakemukset jätetään komission sähköiseen järjestelmään lokakuussa. Hakemus on tiivis ja sen rakenne on suunniteltu käyttäjäystävälliseksi, mikä helpottaa hakemuksen laatimista.

Suomalaisviranomaiset voivat hyödyntää kattavasti saavilla olevaa tukea:

• SG REFORM: Suomen maakoordinaattorin kautta saa tukea ja asiantuntija-apua erityisesti hakemuksen sisällön hiomiseen. Maakoordinaattoriin kannattaa olla yhteydessä mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, sp. Ella.AHMAS(at)ec.europa.eu, cristina.pacella(at)ec.europa.eu.
• Verkkokurssi: Komission tarjoama verkkokurssi(Linkki toiselle web-sivustolle.) opastaa vaihe vaiheelta onnistuneen TSI-hakemuksen laatimiseen ja tarjoaa käytännön vinkkejä hakuprosessiin.
• Ulkoministeriö: Suomen kansallinen TSI-koordinaatiotaho antaa lisätietoja ohjelmasta ja hakuprosessista sekä myöntää pääsyn komission sähköiseen hakuportaaliin, sp. TSI(at)gov.fi. Ulkoministeriö järjestää vuosittain touko-syyskuussa hakukierroksen esittelytilaisuuden suomalaisille hakijaviranomaisille, joissa käsitellään prioriteetteja ja hakuprosessin yksityiskohtia.

Hakuprosessin vaiheet ja arviointikriteerit

1. Hakemuksen valmistelu: Hakijaviranomaiset laativat hakemuksensa kansallisen määräajan puitteissa komission sähköiseen järjestelmään. Hakemusta laatiessa on suositeltavaa pyytää palautetta SG REFORMilta maakoordinaattorin kautta. Kansallinen määräaika on yleensä lokakuun puolivälissä.
2. Hakemusten toimittaminen: Kansallisena koordinaatioviranomaisena ulkoministeriö toimittaa hakemukset komissiolle vuosittain viimeistään 31. lokakuuta.
3. Hakemusten arviointi: Komissio arvioi hakemukset ja valitsee tuettavat hankkeet seuraavan vuoden alussa.
4. Projektin toteuttajan valinta: Komissio valitsee parhaat mahdolliset asiantuntijat toteuttamaan projektin käytyään keskustelut hakijaorganisaation kanssa. Asiantuntijoina voivat toimia esimerkiksi kansainväliset järjestöt, komission sisäiset asiantuntijat tai konsultointiyritykset.
5. Hankkeiden aloitus: Hyväksytyt hankkeet käynnistyvät yleensä kevään ja alkukesän aikana ja ne kestävät keskimäärin 16–24kk.

Hakemuksia arvioidaan TSI-asetuksessa(Linkki toiselle web-sivustolle.) määriteltyjen kriteerien perusteella, joita ovat muun muassa uudistusten ajankohtaisuus ja laajuus, hakemusten laatu sekä yhteensopivuus hallitusohjelman ja eurooppalaisen ohjausjakson tavoitteiden kanssa.