Siirry suoraan sisältöön

10 Ahvenanmaan erityisasema

10.1 Yleistä

Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 58 § sisältää säännökset maakunnan osallistumisesta valtiosopimuksia koskeviin neuvotteluihin ja tiedottamisesta maakunnan hallitukselle sen toimivaltaan kuuluvista tai maakunnalle muutoin erityisen tärkeitä asioita koskevista neuvotteluista. Maakunnan lainsäädäntövaltaan kuuluvat oikeudenalat luetellaan itsehallintolain 18 §:ssä.

Ahvenanmaan itsehallintolakiin sisältyy myös säännöksiä valtiosopimusten voimaantulosta Ahvenanmaan maakunnassa. Itsehallintolain mukaan Ahvenanmaan maakuntapäivien hyväksyminen vaaditaan valtiosopimuksen voimaansaattamislaille tai -asetukselle silloin, kun sopimus sisältää poikkeuksia itsehallintolaista tai se koskee asioita, jotka kuuluvat maakunnan toimivaltaan.

Jos sopimus sisältää itsehallintolain mukaan maakunnan toimivaltaan kuuluvia määräyksiä, nämä tulevat itsehallintolain 59 §:n 1 momentin mukaan voimaan maakunnassa vain, jos maakuntapäivät hyväksyvät säädöksen eli lain tai asetuksen, jolla määräys saatetaan Suomessa voimaan.216

Itsehallintolain 59 §:n 2 momentin mukaan Suomen tekemän valtiosopimuksen määräys, joka on ristiriidassa itsehallintolain kanssa, tulee maakunnassa voimaan vain, jos siitä säädetään eduskunnassa niin sanotussa supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä käsiteltävällä lailla ja maakuntapäivät hyväksyy lain kahden kolmasosan määräenemmistöllä.

Itsehallintolain 36 ja 38 §:n mukaan valtakunnan ja maakunnan välisessä virallisessa yhteydenpidossa on käytettävä ruotsin kieltä. Sopimus saadaan kuitenkin lähettää maakuntapäiville voimaansaattamissäädöksen hyväksymisen pyytämiseksi alkuperäiskielellä, jos sopimusta säädöskokoelmalain mukaan ei aiota julkaista kotimaisilla kielillä. Neuvotteluista tiedotetaan Ahvenanmaan maakunnan hallitukselle neuvotteluissa käytettävällä kieliversiolla, samoin kuin tehdään myös Suomen valtakunnan viranomaisten kanssa. Tällä pyritään samalla varmistamaan myös tiedottamisen joustavuus ja oikea-aikaisuus.217

EU-sopimusten kannalta merkitystä on myös itsehallintolain 59 a §:n säännöksellä, jonka mukaan maakunnan hallituksella on oikeus osallistua valtioneuvoston piirissä Euroopan unionissa tehtäviä päätöksiä edeltävään Suomen kannanottojen valmisteluun, jos päätösvalta asiassa muutoin itsehallintolain nojalla kuuluisi maakunnan toimivaltaan taikka asialla voi muuten olla merkitystä maakunnalle. Jos maakunnan ja valtakunnan kantoja ei voida yhteensovittaa itsehallintolain mukaan maakunnan toimivaltaan kuuluvassa asiassa, maakunnan kannasta on maakunnan hallituksen pyynnöstä tiedotettava silloin, kun Suomen kannanottoja esitetään EU:n toimielimissä.

Viitteet

  1. Maakuntapäivät voi itsehallintolain 59 §:n 3 momentin mukaan valtuuttaa maakunnan hallituksen antamaan hyväksymisen tällaisissa tapauksissa.
  2. Ks. myös Ahvenanmaan asema säädösvalmistelussa ja EU-asioissa, oikeusministeriön selvityksiä ja ohjeita 8/2012.

10.2 Sopimusneuvottelut

Maakunnan hallituksella on itsehallintolain 58 §:n mukaan oikeus tehdä aloite sopimusneuvotteluista, saada tietoa sopimusneuvotteluista ja erityisestä syystä maakunnan hallitukselle on varattava mahdollisuus osallistua neuvotteluihin. EU-asioiden tiedottamisvelvoitteesta säädetään itsehallintolain 59 a §:ssä.

Maakunnan hallitus voi tehdä asianomaiselle viranomaiselle esityksen vieraan valtion kanssa tehtävää sopimusta koskevista neuvotteluista.

Ahvenanmaan maakunnan hallitukselle on tiedotettava valtiosopimusta koskevista neuvotteluista, jos kysymys on maakunnan toimivaltaan kuuluvista asioista. Jos neuvottelut eivät koske maakunnan toimivaltaan kuuluvia kysymyksiä, mutta koskevat maakunnalle muutoin erityisen tärkeitä asioita, on maakunnan hallitukselle tiedotettava neuvotteluista, jos tämä voi sopivasti tapahtua. Maakunnan hallitukselle on myös tiedotettava neuvotteluista, jotka koskevat EU:n toimivaltaan siirtyneitä Ahvenanmaan lainsäädäntövaltaan kuuluvia asioita tai maakunnalle muutoin erityisen tärkeitä asioita. Epäselvissä tilanteissa suositellaan, että valmistelija on yhteydessä Ahvenanmaan maakunnan hallitukseen asian selvittämiseksi.

Erityisiä muotovaatimuksia tiedottamistavalle ei ole asetettu. Tiedottamisen suositellaan kuitenkin tapahtuvan ministeriön kirjaamon kautta tai muutoin todisteellisesti. Riittävä tiedottaminen edesauttaa sopimuksen käsittelyä maakuntapäivillä.

Maakunnan hallitukselle on tiedotettava sopimusneuvotteluista riittävän hyvissä ajoin sen varmistamiseksi, että asia voidaan maakunnan hallituksessa valmistella ja maakuntapäivillä käsitellä riittävän kattavasti. Jos kysymyksessä on EU-sopimus, on suotavaa, että maakunnan kanta pyritään selvittämään ennen EU-asian jaostokäsittelyä. Eduskunnalle perustuslain 96 ja 97 §:n nojalla toimitettaviin eduskuntakirjelmiin on sisällytettävä arvio asian kuulumisesta Ahvenanmaan toimivaltaan. Tavoitteena on, että U-kirjelmät toimitetaan myös ruotsin kielellä asian jaostokäsittelyyn.

Tiedottamisen toimivuuden varmistamiseksi on tärkeää, että Ahvenanmaan viranomaiset mahdollisimman varhaisessa vaiheessa antavat arvion niistä asioista, joiden valmistelua maakunnan hallitus haluaa erityisesti seurata.

Maakunnan hallitukselle on varattava tilaisuus osallistua neuvotteluihin, jos siihen on erityistä syytä. Maakunnan osallistuminen neuvotteluihin ei merkitse, että maakunta saisi neuvotteluissa osapuolen aseman eikä se vaikuta itsehallintolain 59 §:n mukaiseen sopimuksen voimaansaattamismenettelyyn.

Ahvenanmaan toimivaltaan kuuluvia määräyksiä sisältävästä sopimuksesta on pyydettävä maakunnan hallituksen lausunto ennen sopimuksen allekirjoittamista, ellei Ahvenanmaan kanta ole muutoin jo riittävästi selvitetty. Viimeistään tällöin valtioneuvosto saa tiedon siitä, onko Ahvenanmaan osalta jätettävä varauma sopimukseen (edellyttäen, että sopimus mahdollistaa varauman jättämisen). Sopimuksen hyväksymistä koskevan hallituksen esityksen laadintavaiheessa voidaan tarvittaessa vielä pyytää maakunnan hallituksen lausunto esitysluonnoksesta. Hallituksen esitykseen tulee sisällyttää arvio asian kuulumisesta Ahvenanmaan toimivaltaan. Ahvenanmaan maakunnan kuuleminen sopimuksen valmisteluvaiheissa helpottaa hallituksen esityksen laatimista ja edesauttaa sopimuksen käsittelyä maakuntapäivillä.

10.3 Maakuntapäivien suostumuksen pyytäminen

Valtioneuvoston ohjesäännön 14 §:n 6 kohdan mukaan Ahvenanmaan maakunnan itsehallintoa koskevia asioita käsittelee oikeusministeriö. Tämän säännöksen perusteella valtiosopimuksen käsittelystä vastaava ministeriö pyytää kirjeellään oikeusministeriötä pyytämään Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksen sopimuksen voimaansaattamislaille tai -asetukselle, jotta sopimuksen maakunnan toimivaltaan kuuluvat määräykset tulisivat voimaan maakunnassa. Kirjeessä tulee lyhyesti selostaa Ahvenanmaan toimivaltaa asiassa, ellei se käy selkeästi ilmi liitteenä olevista asiakirjoista. Oikeusministeriölle lähetetään kirjeen lisäksi sähköisesti (pdf) taitettu versio hallituksen esityksestä tai voimaansaattamisasetuksesta sekä sopimustekstistä suomen ja ruotsin kielellä (ks. liite 11 a tai b). Oikeusministeriö esittelee asian tasavallan presidentille, minkä jälkeen pyyntö toimitetaan Ahvenanmaan maaherran välityksellä maakuntapäiville. Oikeusministeriö toimittaa toimivaltaiselle ministeriölle maakuntapäivien tasavallan presidentille lähettämän vastauksen.

Ahvenanmaan suostumusta tulee pyytää niin hyvissä ajoin, että vastaus pyyntöön ehdittäisiin saada ennen sopimuksen hyväksymisesittelyä tasavallan presidentille tai valtioneuvostolle. Eduskunnan suostumusta vaativien sopimusten osalta on tapana lähettää maakuntapäivien suostumusta koskeva kirje oikeusministeriölle samanaikaisesti, kun hallituksen esitys annetaan eduskunnalle. Milloin sopimus ei edellytä eduskuntakäsittelyä, tulee pyyntö ajoittaa niin, että maakuntapäiville varataan riittävästi aikaa käsitellä asiaa ennen sopimuksen hyväksymisesittelyä. Tällöin luonnos voimaansaattamisasetukseksi on laadittava jo ennen sopimuksen hyväksymisesittelyä Ahvenanmaalle lähetettäväksi. Suomen sitoutumisesta sopimukseen tulisi ilmoittaa vasta kun Ahvenanmaan suostumus on saatu.

Maakuntapäivien suostumuksesta otetaan maininta sopimusta koskevaan voimaansaattamisasetukseen (ks. liite 3, mallit 9 ja 12).218 Jos maakuntapäivät ei osaltaan hyväksy sopimuksen voimaansaattamissäädöstä, on tätä tarkoittava alueellinen varauma esiteltävä sopimuksen hyväksymisen yhteydessä edellyttäen, että sopimus sallii tällaisen varauman. Varaumasta on tämän jälkeen asianmukaisesti ilmoitettava sopimuksen tallettajalle tai toiselle osapuolelle.219

Viitteet

  1. Silloin kun maakuntapäivien suostumusta ei maakuntapäivien käsittelyaikatauluun liittyvistä syistä saada ajoissa, voidaan poikkeuksellisesti sopimussarjassa julkaista jälkikäteen ilmoitus maakuntapäivien suostumuksesta voimaansaattamissäädökselle. On kuitenkin tärkeää, että tieto maakuntapäivien hyväksymisestä on saatu ennen kuin Suomen sitoutumisesta sopimukseen ilmoitetaan.
  2. Ks. PeVL 36/2006 vp ja PeVL 13/2008 vp Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksesta ja sen epäämisestä EU:n perussopimusta muutettaessa.