9.4 Sopimuksen julkaisematta jättäminen

Valtiosopimus voidaan säädöskokoelmalain 9 §:n mukaan tietyin edellytyksin valtioneuvoston tai toimivaltaisen ministeriön päätöksellä jättää julkaisematta sopimussarjassa. Käytännöksi on muodostunut, että päätöksen tekee asianomainen ministeriö. Edellytyksenä on, että sopimus ei vaadi eduskunnan hyväksymistä ja että sopimuksen määräykset ovat yleiseltä merkitykseltään vähäisiä tai että sopimusmääräysten voimaansaattamisek­ si Suomessa ei ole tarpeen antaa erillistä säädöstä.²¹⁰ Valtiosopimuksen yleisen merkityksen vähäisyyttä tulkittaessa on 9 §:ää arvioitava suppeasti sekä sopimuksen sisältämien velvoitteiden laadun että sopimuksen luonteen teknisyyden kannalta.²¹¹ Julkaisematta jättämisen edellytyksenä on myös erityinen syy, jollaisena voidaan pitää esimerkiksi sopimusmääräyksen tavanomaisesta poikkeavaa teknistä yksityiskohtaisuutta tai tällaisten määräysten poikkeuksellisen suurta määrää. Erityisenä syynä voidaan pitää myös sitä, että sopimusmääräykset selvästi koskevat vain tietyn viranomaisen toimialaan liittyviä kysymyksiä.

Jos sopimusta ei edellä sanotun mukaisesti julkaista sopimussarjassa, ministeriön on pidettävä valtiosopimus yleisessä tietoverkossa yleisön saatavilla. Sopimussarjassa julkaistaan tällöin säädöskokoelmalain 9 §:n 2 momentin mukaan ilmoitus valtiosopimuksen julkaisemisesta yleisessä tietoverkossa.²¹² Ilmoituksessa tietoverkon tunnistetiedot yksilöidään. Ilmoituksessa julkaistaan myös tieto siitä viranomaisesta, jolta on saatavissa jäljennös sopimuksesta ja joka antaa sopimuksesta tietoja suomeksi ja ruotsiksi. Säännöksen sanamuodosta huolimatta siinä tarkoitettu ilmoitus on tapana julkaista sopimuksen voimaansaattamisasetuksen yhteydessä.²¹³ Voimaansaattamisasetusta koskevassa esittelymuistiossa mainitaan julkaisematta jättämisestä ja sen perusteesta. Jos kyse on sopimuksesta, joka ei vaadi erillistä voimaansaattamissäädöstä, myös sen voimaantulosta annetaan valtioneuvoston tai toimivaltaisen ministeriön ilmoitus. Kansainvälisten hallintosopimusten sekä yhteisymmärryspöytäkirjojen julkaisemisesta on selostettu edellä.²¹⁴

Jos EU-sopimusta ei ole ollut tarpeen erikseen kansallisesti hyväksyä ja saattaa voimaan, ei myöskään sopimustekstiä yleensä julkaista säädöskokoelman sopimussarjassa.²¹⁵

Viitteet

1. Sekasopimuksiin sisältyviä unionin toimivaltaan kuuluvia liitteitä on voitu jättää julkaisematta sillä perusteella, että niiden voimaansaattamiseksi ei ole tarpeen antaa kansallista säädöstä (ks. HE 9/2011 vp).
2. PeVM 1/2000 vp.
3. Säädöskokoelmalain 9 §:n perustelujen mukaan julkaiseminen voisi tapahtua esimerkiksi ministeriön määräyskokoelmassa, ministeriön ulkoisilla verkkosivuilla tai sopimuksen tallettajan ulkoisilla verkkosivuilla. Sopimusteksti julkaistaan tällöin suomeksi ja ruotsiksi taikka näiden sijasta todistusvoimaisella kielellä. Jos julkaiseminen tapahtuu määräyskokoelmassa, itse määräys on kuitenkin aina julkaistava suomeksi ja ruotsiksi.
4. Tämä toteutetaan siten, että asetuksen alalaitaan lisätään 9 §:n 2 momentissa tarkoitetut tiedot suluissa ja kursiivilla kirjoitettuna seuraavasti: Sopimus on saatavilla yleisessä tietoverkossa [www.xxx.fi] sekä [xxx]ministeriös­ sä, joka antaa siitä myös tietoja suomeksi ja ruotsiksi / Överenskommelsen är tillgänglig i ett allmänt datanät [www.xxx.fi] samt hos [xxx]ministeriet som även lämnar uppgifter om den på finska och svenska.
5. Ks. jaksot 2.5 ja 2.6.
6. Tällöin voidaan tarvittaessa julkaista ministeriön ilmoitus sopimuksen voimaantulosta. Jos sopimustekstiä ei julkaista EU:n virallisessa lehdessä, voidaan sopimusteksti julkaista suomeksi ja ruotsiksi ilmoituksen yhteydessä, jotta sopimusteksti olisi saatavilla.