10.2 Sopimusneuvottelut

Maakunnan hallituksella on itsehallintolain 58 §:n mukaan oikeus tehdä aloite sopimusneuvotteluista, saada tietoa sopimusneuvotteluista ja erityisestä syystä maakunnan hallitukselle on varattava mahdollisuus osallistua neuvotteluihin. EU-asioiden tiedottamisvelvoitteesta säädetään itsehallintolain 59 a §:ssä.

Maakunnan hallitus voi tehdä asianomaiselle viranomaiselle esityksen vieraan valtion kanssa tehtävää sopimusta koskevista neuvotteluista.

Ahvenanmaan maakunnan hallitukselle on tiedotettava valtiosopimusta koskevista neuvotteluista, jos kysymys on maakunnan toimivaltaan kuuluvista asioista. Jos neuvottelut eivät koske maakunnan toimivaltaan kuuluvia kysymyksiä, mutta koskevat maakunnalle muutoin erityisen tärkeitä asioita, on maakunnan hallitukselle tiedotettava neuvotteluista, jos tämä voi sopivasti tapahtua. Maakunnan hallitukselle on myös tiedotettava neuvotteluista, jotka koskevat EU:n toimivaltaan siirtyneitä Ahvenanmaan lainsäädäntövaltaan kuuluvia asioita tai maakunnalle muutoin erityisen tärkeitä asioita. Epäselvissä tilanteissa suositellaan, että valmistelija on yhteydessä Ahvenanmaan maakunnan hallitukseen asian selvittämiseksi.

Erityisiä muotovaatimuksia tiedottamistavalle ei ole asetettu. Tiedottamisen suositellaan kuitenkin tapahtuvan ministeriön kirjaamon kautta tai muutoin todisteellisesti. Riittävä tiedottaminen edesauttaa sopimuksen käsittelyä maakuntapäivillä.

Maakunnan hallitukselle on tiedotettava sopimusneuvotteluista riittävän hyvissä ajoin sen varmistamiseksi, että asia voidaan maakunnan hallituksessa valmistella ja maakuntapäivillä käsitellä riittävän kattavasti. Jos kysymyksessä on EU-sopimus, on suotavaa, että maakunnan kanta pyritään selvittämään ennen EU-asian jaostokäsittelyä. Eduskunnalle perustuslain 96 ja 97 §:n nojalla toimitettaviin eduskuntakirjelmiin on sisällytettävä arvio asian kuulumisesta Ahvenanmaan toimivaltaan. Tavoitteena on, että U-kirjelmät toimitetaan myös ruotsin kielellä asian jaostokäsittelyyn.

Tiedottamisen toimivuuden varmistamiseksi on tärkeää, että Ahvenanmaan viranomaiset mahdollisimman varhaisessa vaiheessa antavat arvion niistä asioista, joiden valmistelua maakunnan hallitus haluaa erityisesti seurata.

Maakunnan hallitukselle on varattava tilaisuus osallistua neuvotteluihin, jos siihen on erityistä syytä. Maakunnan osallistuminen neuvotteluihin ei merkitse, että maakunta saisi neuvotteluissa osapuolen aseman eikä se vaikuta itsehallintolain 59 §:n mukaiseen sopimuksen voimaansaattamismenettelyyn.

Ahvenanmaan toimivaltaan kuuluvia määräyksiä sisältävästä sopimuksesta on pyydettävä maakunnan hallituksen lausunto ennen sopimuksen allekirjoittamista, ellei Ahvenanmaan kanta ole muutoin jo riittävästi selvitetty. Viimeistään tällöin valtioneuvosto saa tiedon siitä, onko Ahvenanmaan osalta jätettävä varauma sopimukseen (edellyttäen, että sopimus mahdollistaa varauman jättämisen). Sopimuksen hyväksymistä koskevan hallituksen esityksen laadintavaiheessa voidaan tarvittaessa vielä pyytää maakunnan hallituksen lausunto esitysluonnoksesta. Hallituksen esitykseen tulee sisällyttää arvio asian kuulumisesta Ahvenanmaan toimivaltaan. Ahvenanmaan maakunnan kuuleminen sopimuksen valmisteluvaiheissa helpottaa hallituksen esityksen laatimista ja edesauttaa sopimuksen käsittelyä maakuntapäivillä.