1.1 Lähtökohdat

• Valtiosopimuksentekovalta kuuluu tasavallan presidentille yhteistoiminnassa valtioneuvoston kanssa.
• Eduskunta hyväksyy toimivaltaansa kuuluvat sopimukset.
• Dualistinen järjestelmä: valtiosopimukseen sitoutuminen ja voimaansaattaminen ovat erillisiä toimenpiteitä.

Perustuslain säännökset kansainvälisistä suhteista on koottu lain 8 lukuun, jossa säädetään toimivallasta kansainvälisissä asioissa (93 §), kansainvälisten velvoitteiden ja niiden irtisanomisen hyväksymisestä (94 §), näiden velvoitteiden voimaansaattamisesta (95 §), eduskunnan osallistumisesta Euroopan unionin asioiden kansalliseen valmisteluun (96 §) sekä eduskunnan tietojensaantioikeudesta kansainvälisissä asioissa (97 §).¹

Sopimuksentekovalta kuuluu perustuslain mukaan ulkopolitiikan johtovallan piiriin eli lähtökohtaisesti tasavallan presidentille yhteistoiminnassa valtioneuvoston kanssa. Eduskunta kuitenkin hyväksyy sellaiset valtiosopimukset ja muut kansainväliset velvoitteet, jotka sisältävät lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä tai ovat muutoin merkitykseltään huomattavia taikka vaativat perustuslain mukaan muusta syystä eduskunnan hyväksymisen. Eduskunnan hyväksyminen vaaditaan myös tällaisen velvoitteen irtisanomiseen.

Kansainvälisten sopimusten voimaansaattaminen Suomessa perustuu niin sanottuun dualistiseen järjestelmään, jossa valtiosopimuksen voimaantulo valtionsisäisesti vaatii valtiosopimukseen sitoutumisesta erillisen toimenpiteen eli voimaansaattamissäädöksen. Perustuslaissa tehdään sen vuoksi ero valtiosopimusten ja muiden kansainvälisten velvoitteiden hyväksymisen ja niiden voimaansaattamisen välillä. Tämä seikka vaikuttaa sopimusten kansalliseen valmisteluun, eduskunnan päätöksentekomenettelyyn ja voimaansaattamissäädösten laatimiseen.

Valtiosopimuksia hyväksyttäessä ja saatettaessa voimaan on lisäksi otettava huomioon muu annettu ohjeistus.²

Viitteet

1. Tältä osin merkitykselliset perustuslain viimeisimmät muutokset tulivat voimaan 1.3.2012 (1112/2011). Muutokset koskevat muun muassa perustuslain 94 ja 95 §:ää sekä myös hallituksen esityksen antamista koskevaa 39 §:ää. Ks. HE 60/2010 vp ja PeVM 9/2010 vp.
2. Muusta ohjeistuksesta ks.:
   • Valtioneuvoston esittelijän käsikirja, Valtioneuvoston julkaisuja 2024:9,
   • Hallituksen esitysten laatimisohjeet (HELO),
   • Lainvalmistelun prosessiopas,
   • Lainkirjoittajan opas,
   • Lainvalmistelun vaikutusarviointiohje, Valtioneuvoston julkaisuja 2022:66,
   • Säädösvalmistelun kuulemisopas,
   • Ahvenanmaan asema säädösvalmistelussa ja EU-asioissa, Oikeusministeriön selvityksiä ja ohjeita 8/2012,
   • Euroopan Unionin toiminnan oikeusperusta, Oikeusministeriön muistio 11.3.2024 VN/1176/2019-OM-7, saatavilla valtioneuvoston intranetissä,
   • EU:n toimivallan luonne eri politiikanaloilla ja kansainvälisten sopimusten tekemisessä, Oikeusministeriön muistio 12.5.2023 VN/1176/2019-OM-6, saatavilla valtioneuvoston intranetissä,
   • EU-valmistelu ministeriöissä (OM/VNK ohje), saatavilla valtioneuvoston intranetissä,
   • Eduskunnan osallistumis- ja tiedonsaantioikeus EU-asioiden kansallisessa valmistelussa, Oikeusministeriön julkaisuja, Selvityksiä ja ohjeita 2022:7,
   • Suuren valiokunnan muistio "Euroopan unionin asioiden eduskuntakäsittelyyn liittyviä käytännön kysymyksiä" (13.6.2024), saatavilla valtioneuvoston intranetissä,
   • EU-toimintaan liittyvien asiakirjojen julkisuudesta, Oikeusministeriön muistio 21.8.2014, saatavilla valtioneuvoston intranetissä.