Suomen ja Venäjän rajat ylittävä yhteistyö
Suomi ja Venäjä ovat tehneet hankeyhteistyötä yli 1 300 kilometriä pitkän rajansa molemmin puolin. Rajat ylittävän yhteistyön ohjelmissa on yhdistetty Euroopan unionin rahoitusta ja kansallista rahoitusta. EU ja ohjelmiin osallistuvat maat ovat rahoittaneet ohjelmia tasapuolisesti. Tavoitteiden ja hankkeiden valinta on tapahtunut osapuolten kanssa yhdessä.
Ohjelmiin kuuluvilla hankkeilla on edistetty ohjelma-alueiden taloudellista kehitystä, ympäristöyhteistyötä, rajanylitysten sujuvuutta sekä koulutus-, tutkimus- ja kulttuuriyhteistyötä.
Kehittämishankkeiden lisäksi ohjelmista on rahoitettu investointihankkeita, jotka liittyvät erityisesti rajanylityspaikkojen toimivuuden parantamiseen.
Suomen ja Venäjän raja-alueilla on toteutettu vuosina 2014–2020 kolmea EU:n Euroopan naapuruusvälineestä (ENI:stä) rahoitettua CBC-ohjelmaa:
- Kolartic
- Karelia
- Kaakkois-Suomi–Venäjä
Ohjelmia ovat hallinnoineet Suomen maakuntaliitot. Kolmen ohjelman puitteissa on rahoitettu yhteensä 160 kehittämishanketta ja 14 investointihanketta. Ohjelmien yhteenlaskettu kokonaisrahoitus on ollut 178,7 miljoonaa euroa.
Yhteistyöohjelmat on keskeytetty
Venäjän Ukrainaan kohdistaman sotilaallisen hyökkäyksen seurauksena EU on keskeyttänyt yhteistyön Venäjän ja sen liittolaisen Valko-Venäjän kanssa Euroopan naapuruusvälineen rajat ylittävän yhteistyön ohjelmissa (ENI CBC). Tämä tarkoittaa muun muassa sitä, että Venäjälle tai Valko-Venäjälle ei ole enää suoritettu maksuja.
Keskeytys on vaikuttanut välittömästi yhdeksään ENI:n rajat ylittävän yhteistyön ohjelmaan ml. Kaakkois-Suomi–Venäjä, Karelia- ja Kolarctic-ohjelmat, joissa Venäjä ja Valko-Venäjä ovat olleet mukana ohjelmakaudella 2014–2020.
ENI:n rajat ylittävän yhteistyön ohjelmia koskevissa säännöissä säädetään EU:n ulkopuolisten maiden kanssa tehtävän yhteistyön keskeyttämisestä, jos kansainvälistä oikeutta, ihmisoikeuksia, demokratian periaatteita ja oikeusvaltioperiaatetta rikotaan.
Yhteistyö molempien maiden kanssa keskeytetään myös uuden ohjelmakauden 2021–2027 ohjelmissa.
Suomen ja Venäjän lähialueyhteistyö 1992–2012
Suomi ja Venäjä allekirjoittivat vuonna 1992 sopimuksen yhteistyöstä Murmanskin alueella, Karjalan tasavallassa, Pietarissa ja Leningradin alueella. Lähialueyhteistyö jatkui menestyksekkäästi yli 20 vuotta.
Sinä aikana Suomi osoitti yhteistyöhön lähes 330 miljoonaa euroa, josta rahoitettiin vuosittain noin kahtasataa kehittämishanketta.
Yhteistyön keskeisiä tavoitteita olivat alueellisen vakauden edistäminen, taloudellisen ja yhteiskunnallisen kehityksen tukeminen, oikeusvaltion kehittäminen sekä hallinnon ja lainsäädännön uudistaminen.
Ulkoministeriö vastasi hanketoiminnan yleisestä koordinoinnista, valvonnasta ja rahoituksesta. Pääosa hankkeista toteutettiin suomalaisten ministeriöiden hallinnoimina.
Lähialuevaroista tuettiin myös suomalaisten kansalaisjärjestöjen ja pk-yritysten hankkeita Luoteis-Venäjällä.
Kytkemällä kahdenvälinen lähialuerahoitus laajempaan kansainväliseen toimintaan saavutettiin merkittävää hyötyä. Esimerkkinä tästä ovat kansainvälisinä yhteishankkeina Pietarissa toteutetut suuret jätevesien puhdistushankkeet, jotka on pääosin rahoitettu kansainvälisten rahoituslaitosten lainoina ja paikallisella rahoituksella lahjarahoituksen toimiessa tärkeänä kannustimena.
Riippumattomassa evaluaatiossa (Impact Consulting Oy, 2011) lähialueyhteistyön todettiin olleen kansainvälisesti katsottunakin poikkeuksellisen onnistunutta ja tuloksellista. Yhtenä tärkeänä tuloksena ovat toimivat yhteistyöverkostot lähes kaikilla hallinnonaloilla.
Suomen ja Venäjän välinen lähialueyhteistyö tarjosi mallin myös rajat ylittävälle yhteistyölle EU:n ulkorajoilla.
Lähialueyhteistyö lopetettiin osapuolten päätöksellä vuonna 2012. Samana vuonna Suomi ja Venäjä solmivat uuden rajat ylittävää yhteistyötä koskevan sopimuksen, jonka tavoitteena on alueiden kehittäminen molemmin puolin rajaa.
Evaluaatioraportit
- Evaluaatioraportti: Suomen ja Venäjän välinen lähialueyhteistyö vuosina 2004–2009 (avautuu uuteen ikkunaan) (pdf, 3,5 Mt)
- Evaluaatioraportti: Suomalaisten kansalaisjärjestöjen lähialueyhteistyö Venäjällä vuosina 2004–2009 (avautuu uuteen ikkunaan)(pdf 1,5 Mt)
- Evaluaatioraportti: Suomen ja Venäjän välinen sosiaali- ja terveysalan lähialueyhteistyö vuosina 2004–2009 (avautuu uuteen ikkunaan)(pdf 1,4 Mt)
- Evaluaatioraportti: Suomalaisten pk-yritysten hankevalmistelutuki Venäjällä vuosina 2003–2009 (avautuu uuteen ikkunaan) (pdf 1,2 Mt)
Tämän sivun sisällöstä vastaa