Venäjä: pakotteet

Euroopan komissio on julkaissut vastauksia Venäjään kohdistuvista pakotteista usein kysyttyihin kysymyksiin. Ohjeistusdokumentti on saatavissa komission verkkosivulta(Linkki toiselle web-sivustolle.) englanniksi.

Euroopan komissio päivittää jatkuvasti tietoa ja vastaa usein kysyttyihin kysymyksiin seuraavalla verkkosivulla: Sanctions adopted following Russia’s military aggression against Ukraine(Linkki toiselle web-sivustolle.)

Poikkeusluvat: Pakotteisiin liittyvän poikkeusluvan hakeminen

Ohjeita yrityksille pakotteiden kiertämisen tunnistamiseksi ja ehkäisemiseksi:

Komission luettelot (vain englanniksi):

Viimeisimmät muutokset

I. Ukrainan tilanteen vakautta horjuttavien Venäjän toimien johdosta käyttöön otetut rajoittavat toimenpiteet (ns. sektoripakotejärjestelmä)

Neuvoston 31.1.2024 voimaan tulleella päätöksellä (YUTP) 2024/422 jatkettiin voimassa olevien rajoittavien toimenpiteiden voimassaoloa kuudella kuukaudella 31 päivään heinäkuuta 2024.

Neuvoston päätös (YUTP) 2024/422(Linkki toiselle web-sivustolle.)

Neuvoston 19.12.2023 voimaan tulleella asetuksella (EU) 2023/2878 muutetaan neuvoston asetusta (EU) N:o 833/2014 ja otetaan käyttöön uusia rajoittavia toimenpiteitä.

Asetuksella (EU) 2023/2878 on otettu käyttöön merkittäviä uusia rajoituksia. Ulkomaankaupan lisärajoituksilla pyritään estämään Venäjää hankkimasta tuloja tai kaksikäyttötuotteita ja muita sellaisia tuotteita, jotka hyödyttävät Venäjän sotilaallista ja teknologista kapasiteettia tai puolustus- ja turvallisuussektorin kehitystä. Pakotepakettiin sisältyy ei-teollisten timanttien tuontikielto Venäjältä tammikuun 2024 alusta alkaen ja asteittainen tuontikielto kolmansista maista maaliskuusta alkaen G7-maiden sopiman linjan mukaisesti. Tuontikieltoja asetetaan nesteytetylle propaanille (LPG) ja butaanille sekä rauta-, kupari- ja alumiinituotteille. Vientikieltoihin lisätään kemikaaleja, litiumakkuja, termostaatteja ja moottoreita, joita voidaan käyttää miehittämättömissä lennokeissa, sekä työstökoneita ja koneiden osia. Ohjelmistopalveluiden tarjoamisen kieltoon lisätään liikkeenjohdon tai teollisen suunnittelun ja valmistuksen ohjelmistot.

Joulukuussa 2022 asetetun öljyn hintakattomekanismin toimeenpanoa tarkennetaan asettamalla velvollisuus ilmoittaa säiliöaluksen myynnistä tai viennistä mihin tahansa maahan pakotteiden kiertämisen ehkäisemiseksi. Säiliöaluksen myyjän tai viejän tulee sopimuksissa huomioida kiellot koskien säiliöaluksen käyttöä, jälleenmyyntiä tai jälleenvientiä venäläisen raakaöljyn tai öljytuotteiden kuljettamiseen tietyissä tapauksissa. Öljyn kuljetuksiin liittyen yrityksiltä edellytetään entistä tarkempia todistuksia.

Pakotteiden alaisten tuotteiden kauttakulkukieltoa Venäjän lävitse laajennetaan (muun muassa moottorit, pumput, suodattimet). Jatkossa yritysten tulee sisällyttää tiettyjen pakotteiden alaisten tuotteiden kauppasopimuksiin kielto tuotteiden jälleenvientiin Venäjälle.

Liittyen kryptovarojen lompakko-, tili- tai säilytyspalveluiden tarjoamisen kieltoon Venäjän kansalaisille tai Venäjällä asuville, Venäjän kansalaisia kielletään omistamasta, käyttämästä määräysvaltaa tai toimimasta kryptovaluuttoihin liittyvien yritysten tai muiden tahojen hallintorakenteissa EU:ssa.

EU:ssa toimiville venäläisomisteisille yrityksille ja pankeille asetetaan raportointivelvollisuus koskien kolmansiin maihin tehtäviä rahansiirtoja. Jäsenmaiden tulee arvioida näitä tietoja muun muassa pakotteiden kiertämisen estämiseksi.

Neuvoston päätös (YUTP) 2023/2874(Linkki toiselle web-sivustolle.)

Neuvoston asetus (EU) 2023/2878(Linkki toiselle web-sivustolle.)

II. Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä uhkaavista tai heikentävistä toimista vastuullisiin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet (ns. henkilö- ja yhteisöpakotejärjestelmä)

Neuvoston 3.1.2024 voimaan tulleella päätöksellä (YUTP) 2024/195 lisätään yksi henkilö ja yksi yhteisö päätöksen 2014/145/YUTP liitteeseen. Neuvoston 3.1.2024 voimaan tulleella täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2024/196 lisätään yksi henkilö ja yksi yhteisö asetuksen (EU) N:o 269/2014 liitteeseen I.

Neuvoston 18.12.2023 voimaan tulleella päätöksellä (YUTP) 2023/2871 lisätään 61 henkilöä ja 86 yhteisöä päätöksen 2014/145/YUTP liitteessä olevaan luetteloon. Neuvoston 18.12.2023 voimaan tulleella täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2023/2875 lisätään 61 henkilöä ja 86 yhteisöä asetuksen (EU) N:o 269/2014 liitteeseen I.

Rajoittavien toimenpiteiden kohteena oleville luonnollisille henkilöille, oikeushenkilöille, yhteisöille tai elimille kuuluvat taikka näiden omistuksessa, hallussa tai määräysvallassa olevat varat ja taloudelliset resurssit on jäädytettävä, minkä lisäksi on kiellettyä asettaa mitään varoja tai taloudellisia resursseja suoraan tai välillisesti näiden saataville tai hyödynnettäviksi. Nämä kiellot perustuvat asetuksen (EU) N:o 269/2014 2 artiklaan. Lisäksi pakotteiden kohteena olevien henkilöiden maahantulo ja kauttakulku EU:ssa tulee estää.

Neuvoston 19.12.2023 voimaan tulleella asetuksella (EU) 2023/2873 muutetaan neuvoston asetusta (EU) N:o 269/2014 ja otetaan käyttöön uusia rajoittavia toimenpiteitä. Jatkossa henkilöpakotteisiin on mahdollista lisätä henkilöitä, jotka ovat hyötyneet jäsenmaiden Venäjällä sijaitsevien tytäryhtiöiden omistuksen tai määräysvallan pakkosiirrosta (uusi listauskriteeri). Edellä mainitulla asetuksella jatkettiin myös tiettyjä väliaikaisia poikkeuksia (esimerkiksi pakotelistattujen tahojen omistamien tai määräysvallassa olevien yritysten myyntiin liittyen) ja luotiin uusi poikkeuslupamahdollisuus pakotelistatun henkilön tai yhteisön omistaman tai määräysvallassa olevan omaisuuden myyntiin yleisen edun mukaisessa pakkolunastustilanteessa.

Lisäksi edellä mainitulla asetuksella otetaan käyttöön uusia toimia pakotteiden kiertämisen estämiseksi. Henkilöpakotelistalle lisätään pakotteiden kiertämiseen syyllistyneitä henkilöitä, mukaan lukien Suomessa vangittuna oleva EU-kansalainen.

Jäsenmaiden tulee nimittää pakotelistattujen tahojen varojen etsimisestä ja jäädyttämisestä vastaava viranomainen tavoitteena estää henkilöpakoteasetukseen liittyvä pakotteiden kiertäminen.

Neuvoston päätös (YUTP) 2024/195(Linkki toiselle web-sivustolle.)

Neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2024/196(Linkki toiselle web-sivustolle.)

Neuvoston päätös (YUTP) 2023/2871(Linkki toiselle web-sivustolle.)

Neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2023/2875(Linkki toiselle web-sivustolle.)

Neuvoston asetus (EU) 2023/2873(Linkki toiselle web-sivustolle.)

III. Krimin ja Sevastopolin laittoman liittämisen johdosta käyttöön otetut rajoittavat toimenpiteet (ns. Krimin ja Sevastopolin aluepakotejärjestelmä)

Neuvoston 21.6.2023 voimaan tulleella päätöksellä (YUTP) 2023/1188 muutettiin päätöksen (YUTP) 2014/386 5 artiklan 2 kohtaa ja pidennettiin päätöksen (YUTP) 2014/386 soveltamisaikaa 23. päivään kesäkuuta 2024 asti.

Neuvoston päätös (YUTP) 2023/1188(Linkki toiselle web-sivustolle.)

IV. Rajoittavat toimenpiteet Venäjän federaation suorittaman tiettyjen Ukrainan alueiden, jotka eivät ole hallituksen valvomia, laittoman tunnustamisen, miehittämisen tai liittämisen johdosta (ns. uusi aluepakotejärjestelmä)

Neuvoston 22.2.2023 voimaan tulleella päätöksellä (YUTP) 2023/388 jatketaan tämän pakotejärjestelmän voimassaoloa 24. päivään helmikuuta 2024 saakka. Päätös (YUTP) 2022/266 muutetaan tämän mukaisesti.

Neuvoston päätös (YUTP) 2023/388(Linkki toiselle web-sivustolle.)

Ukrainan tilanteen johdosta Venäjään on kohdistettu rajoittavia toimenpiteitä usealla eri perusteella. Alla on kuvattu nämä neljä eri pakotejärjestelmää pääpiirteittäin.

I. Ukrainan tilanteen vakautta horjuttavien Venäjän toimien johdosta käyttöön otetut rajoittavat toimenpiteet (ns. sektoripakotejärjestelmä)

EU:n neuvosto päätti ottaa käyttöön 1.8.2014 alkaen rajoittavia toimenpiteitä Ukrainan tilanteen vakautta horjuttavien Venäjän toimien johdosta. Toimenpiteet perustuvat neuvoston päätökseen 2014/512/YUTP(Linkki toiselle web-sivustolle.) (avautuu uuteen ikkunaan) ja neuvoston asetukseen (EU) N:o 833/2014(Linkki toiselle web-sivustolle.) (avautuu uuteen ikkunaan) niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen.

Euroopan komissio on julkistanut 25.8.2017 päivitetyn tulkintaohjeen, joka koskee Ukrainan tilanteen vakautta horjuttavien Venäjän toimien johdosta käyttöön otettuja rajoittavia toimenpiteitä. Suomenkielinen ohje on saatavilla komission verkkosivuilta(Linkki toiselle web-sivustolle.) (avautuu uuteen ikkunaan) (pdf).

Liikenne- ja viestintävirasto voi myöntää luvan humanitaarisin perustein toteutettavalle lennolle tai muulle vastaavasta erityisestä syystä toteutettavalle lennolle (ks. valtioneuvoston asetus 144/2022(Linkki toiselle web-sivustolle.)). Valtion ilma-alukselle luvan voi myöntää aluevalvontalain (755/2000) 10 §:ssä tarkoitettu lupaviranomainen.

II. Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä uhkaavista tai heikentävistä toimista vastuullisiin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet (ns. henkilö- ja yhteisöpakotejärjestelmä)

Pakotteet perustuvat 17.3.2014 voimaan tulleisiin neuvoston päätökseen 2014/145/YUTP(Linkki toiselle web-sivustolle.) (avautuu uuteen ikkunaan) ja asetukseen (EU) N:o 269/2014(Linkki toiselle web-sivustolle.) (avautuu uuteen ikkunaan) niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen.

Euroopan komissio julkaisi 19.6.2020 alla olevan lausunnon neuvoston asetuksen (EU) N:o 269/2014 2 artiklasta.

Sisältö pääpiirteittäin

Varojen jäädyttäminen

  • Neuvoston asetuksen liitteessä I mainittujen henkilöiden ja yhteisöjen varat tulee jäädyttää, ja varojen tai taloudellisten resurssien luovuttaminen näille on kiellettyä.
  • Neuvosto voi lisätä luetteloon Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä taikka Ukrainan vakautta tai turvallisuutta heikentävistä tai uhkaavista toimista vastuullisia henkilöitä ja heitä lähellä olevia henkilöitä tai yhteisöjä,
  • sellaisia yhteisöjä, jotka tukevat aineellisesti tai taloudellisesti toimia, jotka heikentävät tai uhkaavat Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia tai itsenäisyyttä,
  • sellaisia Krimillä tai Sevastopolissa sijaitsevia oikeushenkilöitä, joiden omistusoikeus on siirretty Ukrainan lainsäädännön vastaisesti ja sellaisia yhteisöjä, jotka ovat hyötyneet tällaisista siirroista,
  • sellaisia henkilöitä tai yhteisöjä, jotka antavat aktiivisesti aineellista tai taloudellista tukea niille venäläisille päättäjille tai hyötyvät niistä venäläisistä päättäjistä, jotka ovat vastuussa Krimin ja Sevastopolin liittämisestä tai Itä-Ukrainan vakauden horjuttamisesta ja
  • sellaisia henkilöitä tai yhteisöjä, jotka toteuttavat liiketoimia separatistiryhmien kanssa Ukrainan Donbassin alueella.

Matkustusrajoitteet

  • Neuvoston päätöksen liitteessä mainittujen henkilöiden maahantulo ja kauttakulku tulee estää.

III. Krimin ja Sevastopolin laittoman liittämisen johdosta käyttöön otetut rajoittavat toimenpiteet (ns. Krimin ja Sevastopolin aluepakotejärjestelmä)

Pakotteet perustuvat 24.6.2014 voimaan tulleisiin neuvoston päätökseen 2014/386/YUTP(Linkki toiselle web-sivustolle.) (avautuu uuteen ikkunaan) ja asetukseen (EU) N:o 692/2014(Linkki toiselle web-sivustolle.) (avautuu uuteen ikkunaan) niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen.

Sisältö pääpiirteittäin

Vientirajoitukset

  • liikenteen, televiestinnän ja energian alojen infrastruktuurin luomiseen, hankintaan tai kehittämiseen käytettävien keskeisten laitteiden ja teknologian vienti Krimille ja Sevastopoliin tai siellä käytettäväksi on kiellettyä
  • öljy-, kaasu- ja mineraalivarantojen hyödyntämiseen käytettävien keskeisten laitteiden ja teknologian vienti Krimille tai Sevastopoliin tai siellä käytettäväksi on kiellettyä
  • edellä kuvattuihin toimintoihin liittyvän teknisen avun, rahoituksen ja muiden palveluiden tarjoaminen on kiellettyä
  • edellä tarkoitettujen sektoreiden infrastruktuuriin liittyvien välittäjä-, rakennus- ja insinööripalveluiden sekä teknisen avun tarjoaminen on kiellettyä
  • matkailualaan suoraan liittyvien palveluiden tarjoaminen Krimillä tai Sevastopolissa on kiellettyä; kielto koskee myös risteilypalveluita tarjoavien alusten saapumista asetuksessa erikseen lueteltuihin Krimin niemimaalla sijaitseviin satamiin.

Investointirajoitukset

  • investoiminen Krimillä tai Sevastopolissa sijaitseviin yrityksiin tai kiinteään omaisuuteen on kiellettyä
  • tällaisiin investointeihin liittyvien sijoituspalveluiden tarjoaminen on kiellettyä
  • investointikielto ei koske ennen 20.12.2014 tehtyjen sopimusten täyttämistä, jos aikeesta ilmoitetaan ulkoministeriölle vähintään viisi päivää ennen toimiin ryhtymistä

Tuontirajoitukset

  • Krimiltä tai Sevastopolista peräisin olevat tuotteet
  • tuontia koskevan rahoituksen, rahoitusavun, vakuutusten ja jälleenvakuutusten myöntäminen

IV. Rajoittavat toimenpiteet Venäjän federaation suorittaman tiettyjen Ukrainan alueiden, jotka eivät ole hallituksen valvomia, laittoman tunnustamisen, miehittämisen tai liittämisen johdosta (ns. uusi aluepakotejärjestelmä)

Tämä on uusi Ukrainan Donetskin, Hersonin, Luhanskin ja Zaporižžjan alueita koskeva pakotejärjestelmä.

Pakotteet perustuvat 24.2.2022 voimaan tulleisiin neuvoston päätökseen (YUTP) 2022/266(Linkki toiselle web-sivustolle.) ja asetukseen (EU) 2022/263(Linkki toiselle web-sivustolle.).

Sisältö pääpiirteittäin

Ukrainan Donetskin, Hersonin, Luhanskin ja Zaporižžjan alueilta peräisin olevien tavaroiden tuonti Euroopan unioniin on kielletty, poikkeuksena kuitenkin tuotteet, jotka Ukrainan viranomaisten on ollut mahdollista tarkastaa ja joille Ukrainan hallitus on antanut alkuperätodistuksen.

Tietyillä aloilla Ukrainan Donetskin, Hersonin, Luhanskin ja Zaporižžjan alueilla käytettävien tavaroiden ja teknologian kauppaa rajoitetaan. Kielletään osuuden tai lisäosuuden hankkiminen alueilla sijaitsevasta kiinteistöstä tai yhteisöstä ja kielletään myös rahoituksen myöntäminen alueilla toimiville yhteisöille.

Lisäksi Ukrainan Donetskin, Hersonin, Luhanskin ja Zaporižžjan alueiden liikenne-, televiestintä- ja energia-alojen palvelut, öljyn, kaasun ja mineraalien etsintään, hyödyntämiseen ja tuotantoon liittyvät palvelut, infrastruktuuriin suoraan liittyvä tekninen apu tai välittäjä-, rakennus- tai insinööripalvelut sekä matkailutoimintaan liittyvät palvelut kielletään.